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《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》日前出臺。此次修訂是該目錄自1995年首次頒布以來所進行的第6次，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。從條目上看，一是大幅減少了限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條；二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》的43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》的44條減少到35條；三是鼓勵類條目數(shù)量基本不變，保持了政策總體的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

日前，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《目錄》）。

國家發(fā)改委有關負責人表示，將于2015年4月10日起施行的這份新《目錄》，是在中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下進行的修訂。主要修訂原則體現(xiàn)在四個方面：一是積極主動擴大開放，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放；二是轉變外資管理方式，通過節(jié)能、環(huán)保、技術、安全等措施能夠實現(xiàn)內外資一致監(jiān)管的條目不列入限制類；三是調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，鼓勵外商投資現(xiàn)代農業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，承接高端產業(yè)轉移，鼓勵外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)；四是進一步增加透明度，按照負面清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定在《目錄》中列明。

據(jù)悉，此次修訂是《目錄》自1995年首次頒布以來所進行的第6次，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。從條目上看，一是大幅減少了限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條；二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》的43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》的44條減少到35條；三是鼓勵類條目數(shù)量基本不變，保持了政策總體的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

在鼓勵類條目中，修改了76個條目，主要是調整指標和優(yōu)化結構，鼓勵外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，進一步提高利用外資質量。例如，與汽車產業(yè)相關的汽車電子集成系統(tǒng)此次即不再被列入限制類別。

歷次修訂凸顯產業(yè)進步

作為國內指導外商投資的重要文件，《目錄》是一份基礎性的政策指引，在中國改革開放的進程中起著極其重要的作用。從《目錄》所進行的多次修訂，也能大體看出國家對相關產業(yè)發(fā)展在不同階段所進行的一些政策調控，其目的都是要進一步完善利用外資政策，更好地發(fā)揮外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以開放促改革、促發(fā)展。

中國工業(yè)報記者注意到，在1997年版《目錄》中，有關汽車產業(yè)的主要條目放在了“機械工業(yè)”項下，其中鼓勵條目包括汽車、摩托車模具、夾具制造，汽車、摩托車用鑄鍛毛坯件制造，汽車、摩托車技術研究、設計開發(fā)中心等。汽車關鍵零部件制造鼓勵條目中，包含了制動器總成、驅動橋總成、變速器、柴油機燃油泵、活塞（含活塞環(huán)）、氣門、液壓挺桿、軸瓦、增壓器、濾清器（三濾）、等速萬向節(jié)、減震器、座椅調角器、車鎖、后視鏡、玻璃升降器、組合儀表、燈具及燈泡、專用高強度緊固件等，其中有不少現(xiàn)在看來已經(jīng)非常普通的零部件當時在國內制造是有難度的。 在2002年版《目錄》中，有關汽車產業(yè)的主要條目又放在了“交通運輸制造業(yè)”項下，其中有關汽車關鍵零部件制造的鼓勵類條目中，列有制動器總成、驅動橋總成、變速器、柴油機燃油泵、柴油機渦輪增壓器、柴油車機外排放控制裝置、濾清器（三濾）、等速萬向節(jié)、減震器、組合儀表、專用高強度緊固件等，其難易程度與1997年版《目錄》相似，但把活塞（含活塞環(huán)）、氣門、軸瓦、座椅調角器、車鎖、后視鏡、玻璃升降器、燈具及燈泡等小項拿掉了，反映了幾年來汽車產業(yè)的進步。