中國區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的新發(fā)展
作者：網(wǎng)站管理員 來源：中國汽車零部件 時間：2015/2/11 14:49:32
中國在雙邊、區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方面起步較晚，但近兩年來，伴隨著《中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》簽署，特別是最近中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)談判的完成，中國的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）實踐實現(xiàn)了快速的發(fā)展和新突破。從區(qū)域多邊合作角度看，中國正在參與的“區(qū)域全面伙伴關(guān)系”（RCEP）和APEC會議中力推的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）已經(jīng)成為亞太區(qū)域內(nèi)一體化的重要實現(xiàn)路徑和通道。
目前，中國在建自貿(mào)區(qū)共20個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已經(jīng)簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是中國-東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)區(qū)，中國內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。
正在談判中的自貿(mào)協(xié)定8個，涉及23個國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會（GCC)、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)協(xié)定、RCEP和“中國-東盟”升級版。
中國明確發(fā)出了加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的信號，展現(xiàn)了中國繼續(xù)擴大開放，積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的信心和決心。
中國-瑞士自貿(mào)區(qū)
2013年7月6日中瑞雙方簽署《中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》，2014年7月1日正式實施。中瑞自貿(mào)區(qū)具有鮮明的特色：經(jīng)濟互補為基礎(chǔ)，南北型經(jīng)濟合作，獲益頗多；高水平的開放，新規(guī)則的涵蓋，中瑞自貿(mào)區(qū)將會成為中國新一階段區(qū)域經(jīng)濟一體化和對外談判的模板，具有顯著的示范和借鑒意義。
2007年瑞士成為歐洲國家中第一個承認中國完全市場經(jīng)濟地位的國家，這一共識成為中瑞雙方達成自貿(mào)區(qū)協(xié)議的基本前提。瑞士屬于歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（其他三個成員為挪威、冰島和列支敦士登），在聯(lián)盟中處于領(lǐng)頭羊的地位；瑞士位于歐洲的地理中心，與歐盟成員國經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密。中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)議的達成具有顯著的示范效應(yīng)。
中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定規(guī)定，瑞士對中國出口99.7%的商品貨物全面實行零關(guān)稅，其余0.29%部分降稅，0.01%為例外商品；考慮到中國產(chǎn)業(yè)的承受能力和市場情況，承諾84%的對瑞士出口產(chǎn)品實行零關(guān)稅，也設(shè)定了關(guān)稅遞減的過渡期限（5年至15年），關(guān)稅遞減的例外產(chǎn)品包括：機床、紡織品、汽車、液晶面板、醫(yī)藥等。
中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定的內(nèi)容，不僅涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資，還包括了環(huán)境保護、勞工就業(yè)、競爭政策等問題，特別是知識產(chǎn)權(quán)，是中國與其他國家的FTA協(xié)定中從未包含過的。
服務(wù)貿(mào)易，特別是金融、證券業(yè)的開放和合作也有所涉及，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放是未來中國對外開放政策的“抓手”；通過雙邊投資協(xié)定，鼓勵中國企業(yè)走出去，進行對外投資。
中國-韓國自貿(mào)區(qū)
中韓自貿(mào)區(qū)從2004年11月啟動雙邊民間可行性研究，經(jīng)歷了數(shù)輪官產(chǎn)學聯(lián)合研究，于2012年5月啟動雙邊協(xié)定的談判，經(jīng)過14輪談判，終于于2014年11月，完成實質(zhì)性談判。中國已成為韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場，對華出口約占韓國總出口1/4，中國也是韓國最大的進口來源國、最大海外投資目的國和生產(chǎn)加工基地；韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴國、第五大外資來源國。2013年，韓國首度超過日本，成為中國第一大進口來源國，雙方經(jīng)貿(mào)相互依賴，往來不斷深化。但自貿(mào)區(qū)談判中，兩國產(chǎn)業(yè)相似度高，中高端制造業(yè)競爭；高標準、高水平的自貿(mào)區(qū)規(guī)則，農(nóng)業(yè)部門開放等敏感問題也都成為中韓自貿(mào)區(qū)達成的“絆腳石”。
根據(jù)協(xié)定，貨物貿(mào)易自由化方面，經(jīng)過最長20年的過渡期后，實現(xiàn)中國零關(guān)稅產(chǎn)品覆蓋全部商品海關(guān)稅目的91％，占進口額85％；韓方承諾最終零關(guān)稅產(chǎn)品覆蓋商品稅目的92％，占進口額91％，實現(xiàn)高水平的貨物貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易自由化方面，中方承諾在視聽合作合拍、出境游、環(huán)境等部門的開放和合作，韓方承諾在速遞、建筑、醫(yī)療等方面的市場準入。
從國際貿(mào)易投資的新規(guī)則上看，中韓FTA首次涉及以準入前國民待遇和負面清單模式的談判，承諾在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，啟動服務(wù)貿(mào)易的負面清單模式談判和基于準入前國民待遇和負面清單模式的投資談判，為今后中國對外區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判奠定了基調(diào)，努力與國際“高標準”FTA的規(guī)則實現(xiàn)接軌。中韓自貿(mào)區(qū)首次在自貿(mào)區(qū)談判中涉及電子商務(wù)和地方合作內(nèi)容，首次設(shè)立金融服務(wù)、電信服務(wù)單獨章節(jié)，還特別是包含了競爭政策、環(huán)境等“21世紀貿(mào)易議題”，形成了“高水平、全面”的新型FTA協(xié)定。
中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定成為中國在東亞地區(qū)一體化進程中重要的“破冰”之舉，意義重大：第一，有望促進中日韓自貿(mào)區(qū)的推進；第二，在亞太區(qū)域內(nèi)，與東盟、中國港澳、智利、新西蘭形成N個雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)，減少被TPP排除在外的負面影響；第三，成為亞太一體化的進程中的一個“支柱”，在區(qū)域一體化進程中發(fā)揮“墊腳石”作用。
中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)
2014年11月17日，中國澳大利亞完成了雙邊自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)性談判。比中韓自貿(mào)區(qū)尤甚，中澳FTA自2005年4月啟動雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判，近十年間經(jīng)歷了21輪談判，在2008年至2009年更曾一度擱置，至今終于達成，過程十分曲折艱辛。中澳自由貿(mào)易協(xié)定可行性研究的結(jié)論表明，澳大利亞從自貿(mào)協(xié)定中獲利最大的產(chǎn)業(yè)是谷物、羊毛制品、絨線、礦物和有色金屬。中國獲利最大的產(chǎn)業(yè)則是制造業(yè)，特別是紡織品、服裝和其他雜項制成品（如玩具和體育用品等);兩國的服務(wù)部門都能從FTA獲益，并且越早地實施FTA會使兩國獲益越大。
根據(jù)談判結(jié)果，貨物貿(mào)易自由化方面，最晚于2019年，澳大利亞對中國所有產(chǎn)品包括牛奶、酒類、煤炭、海產(chǎn)品等，關(guān)稅均降為零；中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。服務(wù)領(lǐng)域，中國承諾允許金融部門、工程服務(wù)等行業(yè)向澳開放，擁有進入中國市場的優(yōu)待機遇。投資方面，雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國待遇，大幅降低企業(yè)投資審查門檻，增加企業(yè)投資的市場準入機會、可預(yù)見性和透明度。澳大利亞承諾對中國國企審查采取更加寬松的模式，特別是針對對澳進行綠地投資的公司以及運營透明度較高的上市公司。中澳自貿(mào)協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等共10多個領(lǐng)域，其中還包括了電子商務(wù)、政府采購等。
中國對澳大利亞出口的鐵礦石存在很大的依賴性，中國制造業(yè)對澳大利亞出口具有一定的競爭優(yōu)勢；日益壯大的中國市場對澳大利亞的奶制品、服務(wù)出口具有很強的吸引力；中國已經(jīng)成為澳大利亞第一大進口來源國和出口目的國，雙方貿(mào)易依存關(guān)系不斷加深。此外，澳大利亞是中國FTA伙伴國的首個“發(fā)達經(jīng)濟大國”，除了經(jīng)貿(mào)方面合作與共贏以外，地區(qū)治理、安全合作等方面，中-澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確定也為雙邊合作提升了新的高度。
中國FTA發(fā)展的新階段
到目前為止，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實踐經(jīng)歷了三個階段。第一階段：起步階段（2001年-2005年）：2001年，中國-東盟達成建立自貿(mào)區(qū)協(xié)定的共識，2002年11月簽署了關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議，中國才正式邁出FTA合作框架的第一步。
第二階段：快速發(fā)展階段（2005-2010）：2007年中共第十七次全國代表大會上提出的“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”，中國的FTA建設(shè)步入快速發(fā)展階段。但在這一階段，中國的自貿(mào)區(qū)伙伴仍以南南合作、發(fā)展中國家為主，或者是新西蘭、新加坡等開放型發(fā)達小國為主，談判難度較低。自貿(mào)區(qū)伙伴中除印尼外，其他經(jīng)濟總量均在全球二十名之外，規(guī)模較小。已簽署并生效的自貿(mào)協(xié)定涵蓋中國對外貿(mào)易總額26%，如扣除臺港澳，則僅占12%左右，大大低于加拿大（68%）、美國（38%）、歐盟（28%）。
第三階段：后金融危機時期發(fā)展新階段（2010至今）。這一階段，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以全面、高質(zhì)量和利益平衡為目標，實現(xiàn)了許多歷史性的突破，如高水平、高標準“二十一世紀議題”的引入與國際規(guī)則的接軌；FTA伙伴國的不斷擴大，擴大FTA涵蓋范疇與規(guī)模，構(gòu)建與東亞和亞太地區(qū)內(nèi)重要貿(mào)易投資伙伴國的FTA合作平臺；謀求中美、中歐雙邊BIT談判等。
當前，外部環(huán)境發(fā)生了重要的變化，這為中國的FTA戰(zhàn)略實踐提供了難得的機遇。首先，世界貿(mào)易組織多哈回合在貿(mào)易自由化上一直停滯不前，難以達成共識，導致很多國家更加依賴于區(qū)域一體化的發(fā)展推動貿(mào)易和投資的自由化，刺激了區(qū)域一體化和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增加顯著，貿(mào)易發(fā)展的趨勢呈現(xiàn)區(qū)域化跡象。第二，美國主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、美國和歐盟的跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議（TTIP）、美國2012雙邊投資協(xié)定模板、諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（TISA）等一系列雙邊、區(qū)域、諸邊貿(mào)易投資協(xié)定，體現(xiàn)了未來貿(mào)易投資規(guī)則向“高標準”推進的發(fā)展方向。新規(guī)則的演進客觀上迫使中國加快對外FTA合作與實踐。
金融危機前，中國加強對外FTA戰(zhàn)略的主要原因在于：第一，“貿(mào)易效應(yīng)”與“福利效應(yīng)”。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)大部分商品取消關(guān)稅，產(chǎn)品流動可以更自由、更便利，促進雙邊貿(mào)易顯著增長；自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)形成統(tǒng)一市場，消費者可以更廉價地購買進口商品，增加消費者的選擇，減少消費者的開支，進而促進成員國整體福利水平的提高。
第二，“市場效應(yīng)”，開拓新市場，形成市場多元化。中國對外出口市場主要依賴美歐日等傳統(tǒng)發(fā)達國家市場，和以中國香港、東盟為代表的亞洲市場，建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)逐步進行對外貿(mào)易市場多元化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有助于緩和貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易不平衡。
第三，“產(chǎn)業(yè)效應(yīng)”，提高中國產(chǎn)品國際競爭力。建立自由貿(mào)易區(qū)，有助于增強貿(mào)易伙伴國之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作，令資源配置更加合理，成員國之間經(jīng)濟互補性，加強技術(shù)引進，提高的產(chǎn)業(yè)競爭力。
后金融危機時期，中國FTA新發(fā)展的動因還包括：首先，不斷深化和日益緊密的全球價值鏈的必然要求。全球價值鏈的生產(chǎn)和貿(mào)易模式促進了區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)往來,加強了地緣關(guān)系的緊密程度,新型國際分工的高效率依賴于生產(chǎn)和市場布局的合理化。中國的FTA實踐，如中韓、中澳的談判可以實現(xiàn)歷史性的突破，與亞太區(qū)域內(nèi)價值鏈的形成和深化的生產(chǎn)分工格局是分不開的。經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，“你中有我，我中有你”是區(qū)域內(nèi)國家間貿(mào)易和投資的擴張，以及亞太區(qū)域經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。
第二，符合中國加快對外開放，以開放促改革的發(fā)展要求。中國正面臨著改革的深水區(qū)。從國內(nèi)環(huán)境來看，勞動力工資上漲，造成了出口企業(yè)成本激增，擠壓利潤空間，企業(yè)生存壓力巨大；中國出口產(chǎn)品附加值偏低，處于產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端等問題矛盾突出，中國傳統(tǒng)的依靠資源能源、勞動力等要素投入的對外貿(mào)易發(fā)展方式，已經(jīng)到了亟須轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。加快建立雙邊自貿(mào)區(qū)，加快與國際貿(mào)易投資新規(guī)則的接軌，提高國際化水平，促進對外融合，以開放促進國內(nèi)改革，加快深化開放的步伐，符合中國當前經(jīng)濟發(fā)展階段的要求。
第三，以對外一體化合作為平臺，謀求地區(qū)合作與區(qū)域治理話語權(quán)。世界經(jīng)濟格局的調(diào)整，新興經(jīng)濟體崛起引發(fā)了全球貿(mào)易主導力量的變動，當前全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整時期。通過國際規(guī)則而非強制力施加影響，主導國際體系話語權(quán)，是今后全球經(jīng)濟治理的重要表現(xiàn)形式。地區(qū)性的雙邊、多邊區(qū)域一體化組織是我國實行對外合作與區(qū)域治理的主要平臺。
亞太區(qū)域一體化路徑選擇
1.對待TPP，中國持開放的態(tài)度。
美國主導的TPP，通過建立高標準的區(qū)域協(xié)定，主導未來全球經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，其中代表性的標準包括勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)、綠色增長等。中國已經(jīng)意識到，要想?yún)⑴c國際貿(mào)易規(guī)則談判，成為全球貿(mào)易新一輪格局重構(gòu)中的重要參與者，就必須重視新一代的貿(mào)易議題。
因此，在最新簽署的雙邊FTA中都涵蓋了“熱議”規(guī)則，為我國參與區(qū)域和全球新規(guī)則談判奠定了基礎(chǔ)。短期來看，我國參與TPP談判，尚且準備不足；但從長期來看，高水平、高標準的貿(mào)易投資規(guī)則符合我國自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的要求。不排除今后若干年年，中國存在著加入TPP談判的可能性。
2.對待RCEP，亞太區(qū)域合作的重要實現(xiàn)途徑，堅持東盟主導，兼顧不同發(fā)展階段。
“區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP)”涵蓋了東盟10國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭16個國家，占全世界人口的49%，占世界經(jīng)濟規(guī)模的32%，占世界貿(mào)易總額的30%，地區(qū)內(nèi)吸引外國直接投資占世界FDI總額的20%。同時，RCEP能夠解決地區(qū)內(nèi)“亞洲面條碗”問題，對地區(qū)內(nèi)錯綜復雜的FTA進行整合。但RCEP面臨著參與國家發(fā)展階段差距較大，各方立場和談判主張分歧嚴重，日韓為主的發(fā)達經(jīng)濟體傾向于關(guān)注市場準入、投資準入等，而印度為代表的發(fā)展中國家則堅持應(yīng)該更多關(guān)注發(fā)展問題。中國應(yīng)當充分發(fā)揮地區(qū)大國的作用，彌合各方分歧，促成RCEP的談判，使其成為亞太地區(qū)內(nèi)一體化的重要實現(xiàn)路徑。
3.對于FTAAP，北京APEC重整推動，亞太區(qū)域一體化的最終目標。
亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）并不是2014年APEC會議中由中國首次提出的全新議題。事實上，早在2006年APEC越南河內(nèi)會議上，美國前總統(tǒng)布什態(tài)度積極，明確支持加強對FTAAP的研究，提出將建立亞太自由貿(mào)易區(qū)作為遠景目標。涵蓋了21個亞太地區(qū)國家/經(jīng)濟體的全面自由貿(mào)易協(xié)定一旦達成，其巨大的市場規(guī)模、經(jīng)濟增長潛力、貿(mào)易投資收益遠超過其他的地區(qū)一體化協(xié)定。
當前，中美雙方在亞太區(qū)域合作和一體化推進路徑方面存在著分歧，TPP協(xié)定中并未包含中國，而東盟為主導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）也并未包含美國，不同自貿(mào)區(qū)協(xié)定疊加增加了地區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、經(jīng)貿(mào)往來的成本。不同的自貿(mào)區(qū)協(xié)定存在著競爭性，爭奪著地區(qū)內(nèi)成員國的政策傾向和政治關(guān)注。亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的提出，在一定程度上彌合了中美雙方的分歧，缺失了中、美任何一方的地區(qū)合作協(xié)定都是不完整的，TPP和RCEP將成為亞太自貿(mào)區(qū)的“墊腳石”，整合包容亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，有助于實現(xiàn)地區(qū)共贏，有助于中美雙方在亞洲太平洋地區(qū)的合作與發(fā)展，推動雙邊大國關(guān)系的良性互動。
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