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網(wǎng)約車及司機設許可符合上位法

交通運輸部管理干部學院教授張柱庭認為，《行政許可法》要求涉及到公共服務、公共利益、公共安全等職業(yè)，必須要頒發(fā)人員從業(yè)資格證�；ヂ�(lián)網(wǎng)下提供公共服務駕駛的駕駛員，肯定涉及公共利益和公共安全，也肯定是提供公共服務，因此政府對司機“發(fā)證”完全合理而且有必要。

另外，“專車”需要規(guī)范發(fā)展，目前《辦法》也是有法可依的。“國務院的412號令在前面描述發(fā)布詞的時候就寫清楚了，‘根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第14條第二款的規(guī)定保留設定行政許可。’因此文件中的三個許可是沒有任何問題的。”

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授王軍則認為，網(wǎng)絡預約車改變了之前的城市運輸服務模式，因而監(jiān)管模式應該隨之更新。我們應看到“專車”對整個 城市運輸模式產(chǎn)生的變化，如果繼續(xù)用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，比如把車輛登記為營運車輛，司機需獲得從業(yè)資格，以及平臺必須是承運人等要求，可能就出現(xiàn)監(jiān)管困難。

2 私家車從事“專車”是否該轉變營運性質？

《辦法》要求，擬從事“專車”運營的車輛必須登記為營運車輛，而營運車輛報廢年限是8年，因此，很多人認為該條款會將很多兼職私家車主卡在門外。

盈利兼職車輛屬于營運車

中央財經(jīng)大學法學院講師于文豪認為，判斷一輛車是否在從事運輸服務應該有幾個標準，首先看服務提供者是否以運輸服務作為職業(yè)，如果是兼職或者是“玩票”，有人一個月搞兩單也被定性營運就不合適了。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運是對運輸服務行為評價的，而不是評價提供服務的主體，“駕駛員不管是專職還是兼職， 其提供的運輸服務是以盈利為目的的，那就應該是營運性質的，因此作為服務相關的要素——車輛、駕駛員等就應該納入行業(yè)的管理”。

營運車輛報廢年限有完善空間

張柱庭認為，既然私家車從事“專車”營運服務，無論是偶爾一單，還是多單，無法改變其營運的性質，之所以現(xiàn)在大家對營運性質不滿，是因為營運車 輛報廢年限為8年，但《辦法》里并沒要求“專車”必須8年報廢，車輛營運年限各地方可以自行制定。目前，在商務部、公安部、發(fā)改委、環(huán)保部推行的營運車輛 機動車強制報廢標準上，有報廢年限要求，相關標準有修改完善空間。

座談會結束時，交通運輸部黨組成員、運輸服務司司長劉小明表示，各位專家提出了很多非常有建設性的意見建議，將會與其他征集到的意見建議一并認 真研究。交通運輸部將站在構建科學、合理、和諧的城市交通出行體系的角度，用包容開放的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、實事求是的作風認真研究所有意見和建議，匯 集全社會的智慧，使出租車改革獲得一個最大公約數(shù)，讓老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)有一個更為便捷、高效、暢通的出行環(huán)境。