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　移動互聯(lián)網(wǎng)時代，專車、拼車正在迅速搶占傳統(tǒng)市場，改變著市民的出行方式。專車服務(wù)有哪些需要規(guī)范和完善的地方？傳統(tǒng)出租車行業(yè)又應(yīng)該如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)大潮？政府該如何面對科技創(chuàng)新和市場需求變化帶來的新局面？繼推出專車和出租車千名司機調(diào)查專題報道后，本周六，南方都市報將舉行第十二期“坐下來，談一談”論壇，歡迎各方參與討論。

　　今年4月30日，廣州市交委、工商、公安聯(lián)合組成的執(zhí)法隊伍突然對專車公司Uber在廣州的辦公室開展執(zhí)法檢查。這次行動引發(fā)輿論關(guān)注熱潮。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新帶來的巨大沖擊，傳統(tǒng)出租車行業(yè)正面臨著現(xiàn)實的制度困境和利益博弈。專車公司到底動了誰的蛋糕？如何探尋專車服務(wù)的政策出路？城市交通服務(wù)管理有必要凝聚廣泛的社會共識，現(xiàn)代化的城市公共治理體系也需要一個探討公共事務(wù)、促進社會各界溝通理解的互動平臺。

　　在南都調(diào)查中，受訪的百名專車司機里私家車占了一半。如此多的私家車接入專車平臺，一方面緩解了市民打車難；另一方面，按照現(xiàn)行交通法規(guī)和廣州市交委的執(zhí)法口徑，這些都屬于非法運營，一旦抓獲將罰款3萬。矛盾于是產(chǎn)生了：這批私家車未來將何去何從？是通過強力執(zhí)法徹底掃除，還是通過修改法律規(guī)定“洗白”？

　　兩周前，廣州對Uber廣州總部執(zhí)法檢查，一周前，成都市交通部門同樣對Uber進行了檢查；近日，東莞宣布下調(diào)出租車的份子錢，每個司機每月可以少交200元，而浙江義烏剛剛宣布將逐步放棄出租車牌照管制，未來將逐步直接向符合條件的個人發(fā)放牌照。

　　面對同樣的難題，各個城市各自采取了不同的處理方式。領(lǐng)開放風(fēng)氣之先的廣州，將如何破解眼前困局，值得執(zhí)政者深思。　專車安全漏洞如何堵？

　　>>曹志偉用專車的“不愉快經(jīng)歷”

　　兩周前一次使用專車的不愉快經(jīng)歷，讓此前一直支持專車的市政協(xié)委員曹志偉有了新的看法。

　　5月3日他從成都飛回廣州，助手幫他預(yù)訂了快的打車旗下的一號專車。在一號專車發(fā)給他助手的訂單確認短信里，明確車牌粵××U759的李師傅將在約定時間前往接機，短信里還有李師傅的手機號碼和一號專車的客服電話。

　　但當(dāng)他下機之后，一號專車電話通知，由于司機關(guān)機無法聯(lián)系，只能取消該訂單，最后他只能排隊打車返回。原本這只是一次稍微不快的用車經(jīng)歷，但后續(xù)發(fā)生的事，讓曹志偉意識到了問題的嚴重性。

　　取消訂單20分鐘后，李師傅用另外的電話質(zhì)問助手(女性)為何取消訂單，之后又連續(xù)多次打電話糾纏，其電話號碼被列入電話黑名單拒接之后，助手開始持續(xù)收到許多不明身份的問嫖騷擾電話。曹志偉派公司律師就此向客服投訴之后，對方答應(yīng)將取消李師傅在一號專車平臺的服務(wù)資格，同時會補償100元打車券，但無法再提供其他的制裁手段，建議報警處理。這種低處罰的處理讓曹志偉非常失望。

　　>>“司機黑名單”共享制度缺失

　　“這里有兩個問題，一是我無法確定專車公司是否真的取消了這名司機的資格；二是即使真的取消了，他依然可以在其他平臺上掛靠，目前各家專車平臺沒有不良司機黑名單共享的制度，對掛靠司機的審核也非常簡單，這意味著不負責(zé)任的司機可以打一槍換一個地方，行業(yè)對此根本沒約束！”曹志偉說。而在回復(fù)記者的查詢時，一號專車平臺客服也表示，他們在接到投訴的第二天就在本公司的平臺封殺了該名不良司機，但無權(quán)約束其他專車公司也這么做，行業(yè)內(nèi)部還沒有這種信息互通。

　　除了沒有不良司機黑名單共享制度，在記者此前對各家專車平臺的測試中，擅自升級乘客訂單，訂單顯示的車輛和實際載客的車輛不一致、乘客保險沒有保障等問題也有所暴露。

　　盡管類似的管理缺陷仍屬于細節(jié)上的偏差，暫時沒有引發(fā)惡性事件的發(fā)生，但一旦類似的問題積少成多，將導(dǎo)致民意對專車的支持力度趨弱。曹志偉擔(dān)心，這很可能導(dǎo)致政府對非法運營的執(zhí)法從目前寬松的個案式查處升級為整體性的掃蕩，屆時專車運營的生存空間勢必更為逼仄�！�>>放開出租車市場是否能解決當(dāng)前問題仍是未知數(shù)

　　“關(guān)鍵在于政府打破壟斷，放開出租車市場。”對于當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時代專車的出現(xiàn)對傳統(tǒng)出租車模式形成的沖擊，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認為，只要放開出租車市場，政府對符合一定條件的司機直接發(fā)放牌照，想載客運營的私家車都可以去申請，市民打車難的問題、目前私家車非法運營的問題可以迎刃而解。

　　>>呼吁打破牌照壟斷呼聲漸高

　　和蔡繼明意見一致的還有經(jīng)濟學(xué)家汪丁丁。在一篇談?wù)搶＼嚨奈恼轮�，汪丁丁認為應(yīng)該把出租車的市場進入門檻降低到零，讓司機進出自由，政府只要模仿淘寶的信譽評價體系發(fā)布每位司機的信譽，即可提供良好的市場競爭環(huán)境。

　　不過這需要先修改現(xiàn)有的交通法律法規(guī)。根據(jù)交通部今年1月頒發(fā)的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第八條，出租車經(jīng)營必須取得交通行政管理部門頒發(fā)的車輛經(jīng)營權(quán)，還要有取得從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T，從業(yè)者必須擁有健全的管理制度、經(jīng)營場所和停車場地等條件。這些條款將個體經(jīng)營者擋在出租車行業(yè)大門之外，更遑論沒有資質(zhì)的私家車。

　　為了推動修法，在今年年初的全國兩會上，身為全國政協(xié)委員的蔡繼明公開呼吁政府改革，打破出租車牌照壟斷，“與現(xiàn)行市場需求不符的法律條款，就需調(diào)整和修改。”

　　同為全國政協(xié)委員的吉利汽車[微博]董事長李書福則通過提交提案《關(guān)于乘勢而上推動出租車體制改革的提案》，向政府呼吁打破牌照壟斷，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，允許司機繞過出租車公司直接獲得牌照。全國工商聯(lián)也上交提案，呼吁出租車市場對社會廣泛開放，深入激活民間資本，使各市場主體都能以平等的身份和均等的機會參與競爭。

　　>>放開出租車市場是否解決之道？

　　不過，兩會期間交通部部長楊傳堂的回應(yīng)：“私家車當(dāng)專車屬非法運營”、“政府仍需要對出租車數(shù)量進行管控”，則顯示私家車參與運營短期內(nèi)無望開放。

　　在上海3E交通咨詢總裁、北京市交委交通專家委員會委員徐康明看來，政府禁止私家車像出租車一樣參與運營的原因是兩者的使用性質(zhì)不同。私家車和出租車分別屬于非運營車輛和運營車輛，后者無論是報廢年限、承擔(dān)的稅費、保險類型、駕駛?cè)藛T資格都比前者要求更高，簡單放開準入不僅會帶來更大的經(jīng)營風(fēng)險，對于現(xiàn)有的出租車經(jīng)營者更會帶來不公平的市場競爭。

　　廣州出租車行業(yè)過去三十多年的發(fā)展歷程也顯示，在沒有完善的配套制度下，放開出租車運營牌照可能引發(fā)管理混亂———上世紀90年代出租車剛剛興起時，無論是個人還是公司均可以以2.5萬-4萬元一個的價格向政府購買永久經(jīng)營期限的牌照，實際上這一時期就是處于放開管制的狀態(tài)，但實際效果卻是炒牌風(fēng)橫行———拿到牌照的個人根本無心做好出租車服務(wù)，更樂衷于倒賣牌照轉(zhuǎn)手賺差價，最后政府不得不實施對牌照的總量控制。私家車涉非法營運如何管?

　　>>大量私家車隱性接入專車平臺考驗政府執(zhí)法

　　兩周前在市交委和市工商局對U ber廣州總部執(zhí)法檢查之后，掛靠在專車平臺上的私家車司機開始探討對策。而各家專車平臺也在利用不同的手段，打擦邊球為私家車載客做掩護。

　　>>私家車司機的應(yīng)對之策

　　常坐Uber出行的乘客吳瀚近日在朋友圈里看到有人建議用實際行動撐Uber，一旦碰到市交委執(zhí)法檢查，不要為執(zhí)法人員作證。他在該建議下點贊并留言“支持”。

　　Uber司機劉岸東在廣州Uber司機微信群里看到成立司機“自救基金”的倡議，以應(yīng)對交委執(zhí)法罰款，這一倡議得到熱烈響應(yīng)。滴滴打車旗下的私家車司機陳遠在上崗培訓(xùn)上被提醒如何應(yīng)對執(zhí)法人員的檢查——與乘客互相告知姓名、準備兩個手機等。

　　在市交委宣布私家車通過專車平臺拉客抓到罰款3萬之后，各種各樣掩護私家車載客的方法被設(shè)計出來。部分支持專車的市民選擇站在執(zhí)法打擊的對立面。

　　這讓一直呼吁出租車行業(yè)打破壟斷的市政協(xié)常委曹志偉覺得有點為難，“我不會說市交委打擊私家車載客不對，按照現(xiàn)行的交通法規(guī)它們確實違法了，但我也不會說市民支撐專車的態(tài)度是錯誤的，因為所有人都飽受出租車壟斷之苦。”

　　>>專車公司的“擦邊球”

　　在私家車短期內(nèi)無法通過修法獲得運營資格的情況下，各家專車平臺并未因此停止私家車進入市場，而是利用不同的手段打擦邊球為私家車載客做“掩護”。

　　在Uber廣州總部被查處之后，雖然宣布司機招募點會暫時關(guān)閉兩周，但南都記者注意到Uber官方網(wǎng)站上依然可以注冊Uber司機的賬號，只要滿足車輛為粵牌、車價8萬元以上、車齡三年以內(nèi)、購買30萬元商業(yè)保險等條件，車主在官網(wǎng)填寫申請表、上傳各種證件照片，然后等待公司激活賬號即可。

　　對此Uber方面表示，Uber涉及私家車的只有“人民優(yōu)步”一款產(chǎn)品，它提供的只是一種“拼車”服務(wù)，目的是利用閑置交通資源實現(xiàn)環(huán)保出行而非商業(yè)運營。由于符合政府綠色出行、減少交通擁堵的理念，拼車并不違反現(xiàn)行的交通法律法規(guī)，相反北京市政府還出臺了文件鼓勵拼車。

　　和Uber利用“拼車”做掩護的做法不同，其他專車平臺如滴滴、快的等則選擇利用迂回策略做掩護。

　　這些平臺等并不直接招募私家車，而是選擇向租車公司租車的方式。由租車公司招募私家車，再通過租車協(xié)議以租賃車的身份接入平臺。這種迂回的做法把私家車非法運營的問題轉(zhuǎn)移給了租車公司，即使政府執(zhí)法打擊，平臺也能不受牽連，名義上只能處罰租車公司和私家車。

　　這就是無論在何種場合，只要涉及平臺掛靠私家車的問題，滴滴打車和快的打車的表態(tài)都一致：專車車輛由租賃公司提供，租賃公司會對車輛進行第一道把關(guān)，審核車輛相關(guān)資質(zhì)，之后專車平臺再對車輛進行第二次審查，私家車接入的主要原因是租賃公司審核不嚴，一旦發(fā)現(xiàn)會要求租賃公司清除。

　　各種眼花繚亂的規(guī)避措施暫時為各家專車公司旗下的私家車贏得了生存空間。　破解之道

　　>>各退一步或是解決問題方向

　　一方面緩解了市民打車難，另一方面又面臨政府非法運營的打擊和自身管理的缺失，這些掛靠在專車平臺上的私家車未來會怎樣？答案目前依然是未知數(shù)。

　　可資對比的是專車軟件的鼻祖Uber在部分地區(qū)的轉(zhuǎn)機。在美國加利福尼亞州，當(dāng)?shù)毓芾聿块T指控Uber無牌從事出租車業(yè)務(wù)，要求Uber停止業(yè)務(wù)。對此，Uber在利用社交媒體制造輿論和游說政府等抗爭后，最終管理部門發(fā)布了對類似共享駕乘服務(wù)的監(jiān)管提議框架。Uber可以獲取由加州公共事業(yè)委員會頒發(fā)的執(zhí)照，但Uber也必須對所有駕駛員進行犯罪背景調(diào)查，建立駕駛員培訓(xùn)計劃，對吸毒及酗酒采取零容忍政策，執(zhí)行更嚴厲的保單政策，要求每單事故保額不低于100萬美元。

　　曹志偉認為，政府和專車公司之間類似的妥協(xié)將是最好的結(jié)果，政府賦予專車公司牌照，同時肩負起監(jiān)管責(zé)任，這也是未來國內(nèi)解決這一問題的方向。

　　不過他認為，和歐美政府監(jiān)管有較大靈活性不同，國內(nèi)無論是中央部委還是地方政府，其監(jiān)管政策的調(diào)整都是牽一發(fā)而動全身的劇變，尤其在涉及出租車司機這一群體的利益時，類似的變革肯定需要更加慎重地對待，無論是專車公司還是政府都需要耐心的協(xié)商。

　　專車公司對于問題的最終解決則充滿信心，“政府監(jiān)管的禁令在美國和其他國家同樣存在，但是我們相信，政府最終還是會做一個對市民最好選擇的決定。只是有的時候，這個決定會出現(xiàn)得比較快，有的時候比較慢。”在接受媒體采訪時，Uber中國地區(qū)的負責(zé)人總是反復(fù)重復(fù)這個愿望。