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稅務(wù)總局規(guī)范一般反避稅管理

前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《一般反避稅管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），進(jìn)一步規(guī)范和明確稅務(wù)機(jī)關(guān)采取一般反避稅措施的適用范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方法、工作程序、爭(zhēng)議處理等相關(guān)問(wèn)題。
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)通過(guò)全球一體化的經(jīng)營(yíng)模式和復(fù)雜的稅收籌劃規(guī)避納稅義務(wù)，造成對(duì)各國(guó)稅基的侵蝕，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。為此，二十國(guó)集團(tuán)（G20）委托經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)實(shí)施應(yīng)對(duì)“稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）”行動(dòng)計(jì)劃，在全球掀起了打擊稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的浪潮。2014年11月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在澳大利亞布里斯班舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)第二階段會(huì)議討論世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力議題時(shí)指出：“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力”。這是我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際重大政治場(chǎng)合就稅收問(wèn)題發(fā)表重要意見�！掇k法》的制定和出臺(tái)正是稅務(wù)總局落實(shí)習(xí)主席指示，開展“打擊國(guó)際逃避稅”采取的一項(xiàng)有力措施。
　　據(jù)稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年我國(guó)《企業(yè)所得稅法》首次引入“一般反避稅”條款，作為打擊避稅行為的重要手段。隨后出臺(tái)的《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法（試行）》單獨(dú)設(shè)立章節(jié)對(duì)一般反避稅的管理要求予以細(xì)化。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，一般反避稅作為反避稅兜底措施，在整個(gè)反避稅工作中的作用日益突出。但現(xiàn)行的法律法規(guī)還主要是原則性規(guī)定，缺乏具體的操作指引，難以保證一般反避稅案件處理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。為提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率，確保各地執(zhí)行力度統(tǒng)一，有效維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益和納稅人合法權(quán)利，有必要起草新的管理辦法，與《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則和《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》中的一般反避稅章節(jié)形成完整的一般反避稅法律框架和管理指南。
　　在《辦法》制定過(guò)程中，稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司積極借鑒其他國(guó)家一般反避稅管理的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合中國(guó)工作實(shí)踐，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修訂，最終定稿�！掇k法》在現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確避稅安排的主要特征以及調(diào)整方法，并且始終強(qiáng)調(diào)一般反避稅條款是窮盡日常管理和所有其他反避稅措施后的最后手段。
　　“《辦法》對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)采取一般反避稅措施制定了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦�，貫穿立案、調(diào)查、結(jié)案三個(gè)階段。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》對(duì)每個(gè)階段中不同層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)任的職能和權(quán)限作出詳細(xì)且具有操作性的工作程序規(guī)定，旨在通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦騺?lái)保證一般反避稅措施能夠透明、公平和公正地執(zhí)行。鑒于一般反避稅案件調(diào)查調(diào)整的復(fù)雜性，案件最終審核權(quán)由稅務(wù)總局承擔(dān)。
　　在一般反避稅工作程序中，被調(diào)查企業(yè)也被賦予舉證、提出異議、申請(qǐng)各種救濟(jì)、協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議等權(quán)利。因此，《辦法》在確保一般反避稅措施有效遏制避稅安排的同時(shí)，也考慮到納稅人的權(quán)利保護(hù)，不會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　總體上看，《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)跨境稅源的監(jiān)控管理，規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，表達(dá)了我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，對(duì)侵蝕我國(guó)稅基和向境外轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的行為絕不姑息縱容的態(tài)度。