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《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》日前出臺(tái)。此次修訂是該目錄自1995年首次頒布以來(lái)所進(jìn)行的第6次，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。從條目上看，一是大幅減少了限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條；二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》的43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》的44條減少到35條；三是鼓勵(lì)類條目數(shù)量基本不變，保持了政策總體的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

日前，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將于2015年4月10日起施行的這份新《目錄》，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下進(jìn)行的修訂。主要修訂原則體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是積極主動(dòng)擴(kuò)大開放，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放；二是轉(zhuǎn)變外資管理方式，通過(guò)節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、安全等措施能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外資一致監(jiān)管的條目不列入限制類；三是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)；四是進(jìn)一步增加透明度，按照負(fù)面清單管理模式要求，允許類項(xiàng)目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定在《目錄》中列明。

據(jù)悉，此次修訂是《目錄》自1995年首次頒布以來(lái)所進(jìn)行的第6次，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。從條目上看，一是大幅減少了限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條；二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》的43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》的44條減少到35條；三是鼓勵(lì)類條目數(shù)量基本不變，保持了政策總體的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

在鼓勵(lì)類條目中，修改了76個(gè)條目，主要是調(diào)整指標(biāo)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。例如，與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的汽車電子集成系統(tǒng)此次即不再被列入限制類別。

歷次修訂凸顯產(chǎn)業(yè)進(jìn)步

作為國(guó)內(nèi)指導(dǎo)外商投資的重要文件，《目錄》是一份基礎(chǔ)性的政策指引，在中國(guó)改革開放的進(jìn)程中起著極其重要的作用。從《目錄》所進(jìn)行的多次修訂，也能大體看出國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同階段所進(jìn)行的一些政策調(diào)控，其目的都是要進(jìn)一步完善利用外資政策，更好地發(fā)揮外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以開放促改革、促發(fā)展。

中國(guó)工業(yè)報(bào)記者注意到，在1997年版《目錄》中，有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的主要條目放在了“機(jī)械工業(yè)”項(xiàng)下，其中鼓勵(lì)條目包括汽車、摩托車模具、夾具制造，汽車、摩托車用鑄鍛毛坯件制造，汽車、摩托車技術(shù)研究、設(shè)計(jì)開發(fā)中心等。汽車關(guān)鍵零部件制造鼓勵(lì)條目中，包含了制動(dòng)器總成、驅(qū)動(dòng)橋總成、變速器、柴油機(jī)燃油泵、活塞（含活塞環(huán)）、氣門、液壓挺桿、軸瓦、增壓器、濾清器（三濾）、等速萬(wàn)向節(jié)、減震器、座椅調(diào)角器、車鎖、后視鏡、玻璃升降器、組合儀表、燈具及燈泡、專用高強(qiáng)度緊固件等，其中有不少現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)非常普通的零部件當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)制造是有難度的。 在2002年版《目錄》中，有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的主要條目又放在了“交通運(yùn)輸制造業(yè)”項(xiàng)下，其中有關(guān)汽車關(guān)鍵零部件制造的鼓勵(lì)類條目中，列有制動(dòng)器總成、驅(qū)動(dòng)橋總成、變速器、柴油機(jī)燃油泵、柴油機(jī)渦輪增壓器、柴油車機(jī)外排放控制裝置、濾清器（三濾）、等速萬(wàn)向節(jié)、減震器、組合儀表、專用高強(qiáng)度緊固件等，其難易程度與1997年版《目錄》相似，但把活塞（含活塞環(huán)）、氣門、軸瓦、座椅調(diào)角器、車鎖、后視鏡、玻璃升降器、燈具及燈泡等小項(xiàng)拿掉了，反映了幾年來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。