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國(guó)家發(fā)改委官員曾在去年透露有一家廣東日系車(chē)企遭反壟斷立案調(diào)查�，F(xiàn)在，謎底終于揭開(kāi)，東風(fēng)日產(chǎn)成為繼奧迪、克萊斯勒和奔馳之后因在華違反《反壟斷法》而被罰的整車(chē)企業(yè)。

9月10日，廣東省發(fā)改委在其網(wǎng)站上公布，對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)壟斷案作出行政處罰，對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司（下稱“東風(fēng)日產(chǎn)”）罰款1.233億元，對(duì)廣州地區(qū)17家經(jīng)銷(xiāo)商罰款1912萬(wàn)元。

東風(fēng)日產(chǎn)被罰逾億元

在2014年9月11日國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局舉行吹風(fēng)會(huì)介紹反壟斷執(zhí)法工作情況時(shí)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林曾在會(huì)上透露過(guò)， 目前調(diào)查處罰了湖北奧迪和10家4S店，以及上海克萊斯勒和3家4S店，還有奔馳和一家位于廣東的日系車(chē)企被立案調(diào)查。一年之后，廣東省發(fā)改委詳細(xì)公布了 對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)調(diào)查的情況和處罰的結(jié)果。廣東省發(fā)展改革委于2014年8月起依法對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)開(kāi)展反壟斷調(diào)查。經(jīng)查，2012年至2014年7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過(guò) 下發(fā)商務(wù)規(guī)定、價(jià)格管理辦法、考核制度等方式，嚴(yán)格限定廣東省內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商整車(chē)銷(xiāo)售的網(wǎng)上、電話和營(yíng)業(yè)廳報(bào)價(jià)以及最終成交價(jià)，并于2013年對(duì)違反價(jià)格管控措 施的廣州經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行處罰。東風(fēng)日產(chǎn)與其廣東省內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成并實(shí)施了固定汽車(chē)轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng) 的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。

另查明，自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會(huì)組織下，多次召開(kāi)會(huì)議，達(dá)成并實(shí)施了固定相關(guān)車(chē)型價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

汽車(chē)分析專家張志勇9月10日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，東風(fēng)日產(chǎn)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商這種價(jià)格操控屬于縱向壟斷，其實(shí)在汽車(chē)行業(yè)內(nèi)普遍存在，這與汽車(chē) 領(lǐng)域的銷(xiāo)售和售后服務(wù)一直按《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理方法》實(shí)施也有關(guān)，汽車(chē)整車(chē)廠在這當(dāng)中處于主導(dǎo)地位，往往容易對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商出售汽車(chē)的成交價(jià)進(jìn)行操控。

“汽車(chē)的最終成交價(jià)本來(lái)是應(yīng)該由經(jīng)銷(xiāo)商根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定，但由于汽車(chē)整車(chē)廠處于強(qiáng)勢(shì)地位，為了保護(hù)自身的價(jià)格體系，往往會(huì)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商向消費(fèi)者出 售的汽車(chē)限定最低成交價(jià)等，這在汽車(chē)行業(yè)內(nèi)普遍存在，有些汽車(chē)制造企業(yè)形成明文對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行約束，而有些汽車(chē)制造企業(yè)做法隱蔽些，只是口頭傳達(dá)，而沒(méi)有制 定成明文的商務(wù)規(guī)定，這雖然不容易被查出，但實(shí)際上也同樣違反《反壟斷法》。”張志勇分析說(shuō)。

縱向壟斷是指企業(yè)利用自身某種優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售予以操縱和控制，以達(dá)到排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。此前，合生元、多美滋、美贊臣 等多家知名外資奶粉企業(yè)也因涉嫌存在操縱下游經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷而遭調(diào)查。在汽車(chē)領(lǐng)域，奔馳等車(chē)企也正是因?yàn)榭v向壟斷而遭到重罰。其中，今年5月， 奔馳汽車(chē)因?yàn)閷?duì)其江蘇省經(jīng)銷(xiāo)商一些車(chē)型限價(jià)以及轉(zhuǎn)售奔馳汽車(chē)相關(guān)配件的最低價(jià)格進(jìn)行限定等行為而被罰3.5億元。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規(guī)定，廣東省發(fā)改委決定對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額3%的罰款，計(jì)1.233億元；對(duì)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷(xiāo)商處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額2%~4%的罰款，計(jì)1912萬(wàn)元。

“在調(diào)查過(guò)程中，東風(fēng)日產(chǎn)相對(duì)積極配合調(diào)查，并在調(diào)查開(kāi)始后立即停止了相關(guān)違法行為，根據(jù)法律規(guī)定修改了經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、商務(wù)規(guī)定等公司管理政策，快速做 出整改，而東風(fēng)日產(chǎn)廣州經(jīng)銷(xiāo)商也停止了價(jià)格協(xié)商，廢除了區(qū)域價(jià)格協(xié)議。在對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)做出處罰結(jié)果時(shí)，有綜合考慮到這些因素。”一位參與此起調(diào)查的政府官員 接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo) 售額1%以上，10%以下的罰款。”不過(guò)，主動(dòng)配合調(diào)查以及主動(dòng)交代者，將存在獲得從輕處罰甚至免除處罰的機(jī)會(huì)。去年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)12家日本汽車(chē)零部件 企業(yè)開(kāi)出12.35億元罰單中，根據(jù)調(diào)查情況對(duì)不同企業(yè)處罰尺度也不一。其中，對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的日立公司，免除處 罰，對(duì)第二家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的電裝公司，處上一年度銷(xiāo)售額4%的罰款，而對(duì)于三菱電機(jī)等則處上一年度銷(xiāo)售額8%的罰款。

完善法律體系

為依法維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益，國(guó)家和地方相關(guān)部門(mén)自去年起加大對(duì)汽車(chē)行業(yè)反壟斷調(diào)查的力度。不過(guò)，由于現(xiàn)行的反壟斷法律體系在某些 細(xì)節(jié)上不盡完善，有些企業(yè)對(duì)自身是否涉及壟斷行為存在疑惑或界限不清的地方。鑒此，發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門(mén)在今年6月12日宣布針對(duì)汽車(chē)業(yè)的首個(gè)“反壟斷指 南”正式啟動(dòng)草案制定工作。之后，汽車(chē)反壟斷指南籌備組向全國(guó)汽車(chē)制造商、零部件企業(yè)以及汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商等廣泛征集意見(jiàn)。奧迪、奔馳、寶馬、大眾、通用、吉 利、比亞迪等在內(nèi)的主流整車(chē)廠企業(yè)以，博世、馬勒等零部件供應(yīng)商，以及國(guó)機(jī)、廣匯等經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)，皆參與了今年8月7日舉行的“反壟斷指南”相關(guān)起草會(huì)議。 根據(jù)與會(huì)人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者反映，在制定“反壟斷指南”過(guò)程中，分歧較大，其中爭(zhēng)論最為激烈的一點(diǎn)，就是汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)是否要放棄對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的控制 權(quán)。