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在對奔馳開出3.5億堪稱“史上最貴”壟斷罰單后不到半年，9月10日，廣東省發(fā)展改革委對東風日產汽車壟斷案作出行政處罰，對東風日產汽車銷售有限公司(以下簡稱“東風日產”)罰款1.233億元，對廣州地區(qū)17家經銷商罰款1912萬元。

1.233億元的罰金僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳、奧迪，而高達17家區(qū)域經銷商集體受罰，創(chuàng)下了至今為止汽車反壟斷領域對經銷商處罰的最大規(guī)模。

涉縱向及橫向壟斷

據了解，從去年8月起，廣東省發(fā)改委依法對東風日產開展反壟斷調查。經過一年多時間的調查，東風日產及其廣州區(qū)域經銷商的壟斷違法行為逐漸浮出水面。

經查，東風日產的壟斷行為與此前受罰車企的壟斷行為形似，主要表現(xiàn)為廠商對旗下經銷商實行縱向壟斷控制整車銷售價格。“2012年至2014年 7月，東風日產通過下發(fā)商務規(guī)定、價格管理辦法、考核制度等方式，嚴格限定廣東省內經銷商整車銷售的網上、電話和營業(yè)廳報價以及最終成交價，并于2013 年對違反價格管控措施的廣州經銷商進行處罰。”

據此，廣東省發(fā)改委稱，東風日產與其廣東省內經銷商達成并實施了固定汽車轉售價格的壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱“《反壟斷法》”)第十四條的規(guī)定，排除、限制了相關市場的競爭，損害了消費者利益。

此外，東風日產廣州區(qū)域經銷商也涉及橫向壟斷行為。據廣東省發(fā)改委披露，自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經銷商在東風日產廣州地區(qū)協(xié)力會組織下，多次召開會議，達成并實施了固定相關車型價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

東風日產已制定改善措施

不過，記者了解到，在廣東省發(fā)改委對東風日產及其廣州區(qū)域經銷商進行調查的過程中，東風日產積極配合調查，并在調查開始后立即停止了相關違法行為，根據法律規(guī)定修改了經銷協(xié)議、商務規(guī)定等公司管理政策；廣州經銷商停止了價格協(xié)商，廢除了區(qū)域價格協(xié)議。

最終，根據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規(guī)定，廣東省發(fā)展改革委決定對東風日產處上一年度相關市場銷售額3%的罰款，計1.233億 元；對達成并實施壟斷協(xié)議的經銷商處上一年度相關市場銷售額2%至4%的罰款，計1912萬元。在此之前，對奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經銷商的處罰比 例區(qū)間在1%-7%之間。

而1.233億元的罰金，僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳、奧迪。2015年4月，江蘇物價局對奔馳公司罰款3.5億元，對部分經銷商罰款 786.9萬元。2014年9月，國家發(fā)改委對一汽－大眾銷售有限責任公司罰款2.4858億元；對湖北鼎杰等8家奧迪經銷商罰款共計2996萬元。

對于遭受壟斷處罰，東風日產9月10日作出官方回應，表示“誠懇接受，并立即全力遵照執(zhí)行”，公司已經開展全面自查，制定了一系列有針對性的改善措施。

■ 延展

汽車行業(yè)兩年領20億壟斷罰單

一年時間里，中國汽車行業(yè)中的整車企業(yè)、經銷商、零部件企業(yè)總共收到了超過20億元的壟斷罰單。

自去年6月開始，中國商務部就宣稱將審查包括汽車行業(yè)在內的多領域潛在壟斷行為。去年8月開始，針對相關部門的反壟斷調查，捷豹路虎中國、一汽-大眾奧迪、克萊斯勒、寶馬中國等先后宣布對車型價格或配件價格的指導價下調。

去年8月13日，湖北省物價局對汽車經銷商企業(yè)開出了2014年的第一張反壟斷調查罰單。隨后，國家發(fā)改委網站也公布了對日本零配件企業(yè)12.354億元的罰單。

從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”臺前，到今年奔馳、東風日產紛紛被處以上億元罰款，針對車企的反壟斷罰金總額已經達到了7.5億元。

值得注意的是，此前的反壟斷大棒一般集中在豪華車領域，奔馳、奧迪、寶馬、克萊斯勒等均為國際知名品牌，而此次反壟斷大棒則砸向了經濟車型品牌東風日產。

在國務院反壟斷委員會成員、中國政法大學教授時建中看來，經濟型品牌汽車受處罰是這次罰單的一個亮點。時建中昨日表示，反壟斷法最基本的理念是競爭中立，不會因執(zhí)法對象不同而產生差異，不會區(qū)分豪華車型與經濟車型，也與車企是否是外資與內資無關。

同時，時建中認為，汽車行業(yè)反壟斷處罰力度在加大。他認為，本次對于東風日產沒有按照上一年度相關銷售額1%的最低標準處罰，而是選擇了按照3%的標準進行處罰，對經銷商按照2%至4%的標準處罰，就可以看出執(zhí)法力度是在走向嚴格的。

■ 分析

品牌商及經銷商關系受爭議

與此前領受罰單的奧迪、克萊斯勒、奔馳等汽車企業(yè)類似，昨日受罰的東風日產，其壟斷行為也主要表現(xiàn)于對旗下經銷商的“縱向壟斷”行為。

對于整車廠及經銷商的關系，一直是業(yè)內爭議的焦點。有汽車業(yè)內人士指出，《汽車品牌銷售管理實施辦法》確定了整車廠對其經銷商的市場支配地位， 在授權體系內的經銷商是依附于整車廠生存的。在這樣的行業(yè)架構下，汽車經銷商并未真正獨立，很多時候要受制于整車廠，包括接受整車廠價格壟斷的協(xié)議。

針對汽車行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，相關的行業(yè)細則也正在快馬加鞭，汽車反壟斷指南正在起草制訂中。

據悉，目前中國已經正式啟動《汽車業(yè)反壟斷指南》的研究起草工作，草案將在今年之內正式推出，或將于明年年中落地。發(fā)展改革委價監(jiān)局相關負責人表示，指南的制定將促進中國汽車領域反壟斷執(zhí)法進一步常態(tài)化、制度化。

8月7日的“汽車反壟斷指南”第二次起草會議上，包括奔馳、寶馬、奧迪、比亞迪(52.70, -2.80, -5.05%)等在內的主流整車企業(yè)，零部件制造商，經銷商集團，對汽車反壟斷展開觀點碰撞。

對于正在起草的“汽車反壟斷指南”，上海紐邁律師事務所律師方正宇表示，期待新規(guī)能夠著重處理品牌商和經銷商的關系。同時，汽車行業(yè)的健康發(fā)展不應只寄希望于反壟斷法及指南，還要依靠《價格法》《反不正當競爭法》等多方面。

時建中認為，保障汽車行業(yè)的充分競爭就要對整車、零配件、售后服務給予全方位的關注。整車與零部件的關系也需要妥當處理，目前的反壟斷大棒不僅砸向整車廠商，也包括零部件廠商，預計下一步零售商市場會成為關注重點。

汽車反壟斷部分事件一覽

●2015年9月10日

東風日產廣東涉嫌價格壟斷被罰1.233億元。

●2015年4月23日

奔馳江蘇涉嫌價格壟斷被罰3.5億元。

●2014年9月11日

一汽-大眾銷售有限公司被罰2.4858億元；克萊斯勒被罰3168萬元。

●2014年9月1日

捷豹路虎中國萬種零部件降價。

●2014年8月20日

雷克薩斯下調部分零部件售價。

●2014年8月20日

12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)被罰總計12.354億元。

●2014年8月13日

4家寶馬經銷商被罰。

●2014年8月11日

廣汽本田、廣汽豐田下調零部件價格。

●2014年8月7日

寶馬下調零部件批發(fā)價格。

●2014年8月6日

發(fā)改委：克萊斯勒/寶馬存在壟斷、調查奔馳及12家日企。

■ 名詞解析

縱向壟斷 汽車經銷和售后市場上，縱向壟斷行為表現(xiàn)形式是汽車供應商向經銷商發(fā)出的商務政策、通函、資訊、通知等形式上的單方行為。

橫向壟斷 兩個或者兩個以上具有競爭關系的經營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。在汽車市場上，不同4S店之間通過串聯(lián)、抬高售后價格的行為正符合這種特點。