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166939人！8月上海牌照拍賣數(shù)字，再次出現(xiàn)虛高。“以前人數(shù)沒有這么多，近年來(lái)才逐步增長(zhǎng)的。”8月14日，上海市交通委宣傳處副處長(zhǎng)黃 曉勇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言，“政策是在參與拍賣人數(shù)較少的情況下制定的，現(xiàn)在參與拍賣的人多了，針對(duì)這一現(xiàn)象，上海市政府已在研究相關(guān)的方案。”

按 照現(xiàn)在拍牌100元手續(xù)費(fèi)計(jì)算，166939人意味著，上海每人每月拍牌手續(xù)費(fèi)合計(jì)超過(guò)1600萬(wàn)元，按年計(jì)算將超過(guò)1.9億元。除此之外，每人每月為了 參與拍牌所需支付的2000元押金所產(chǎn)生的利息，按照年化利息5%計(jì)算，僅押金利息部分每年就超過(guò)1600萬(wàn)元，兩者合計(jì)超過(guò)2億元。

這筆費(fèi)用，上海是否計(jì)劃開設(shè)專項(xiàng)財(cái)政賬戶管理拍牌押金？黃曉勇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者證實(shí)，他們正在做。

100元該不該交仍等開庭

針對(duì)100元手續(xù)費(fèi)問題，黃曉勇坦言：“100元手續(xù)費(fèi)是在參與拍牌消費(fèi)者較少的情況下制定的，隨著人數(shù)增加，手續(xù)費(fèi)的總收入也越來(lái)越多，維持牌照系統(tǒng)運(yùn)行是否需要如此高的費(fèi)用？上海市政府相關(guān)部門也正在研究中。”

現(xiàn) 在，隨著拍賣人數(shù)增多，牌照拍賣中標(biāo)率屢創(chuàng)新低。比如8月，上海牌照拍賣中標(biāo)率僅為4.5%，這意味著，參拍者平均每人要拍20次以上，才能中標(biāo)。由于每 次參與拍牌都要付100元手續(xù)費(fèi)，所以參拍者平均每人要交2000元才能拍到牌照，這也使負(fù)責(zé)牌照拍賣的上海市國(guó)際商品拍賣有限公司（下稱“國(guó)拍行”）賺 得缽滿盆滿。

“國(guó)拍行”年入近2億元人民幣，這筆收入究竟合不合法？今年1月12日，上海華東政法大學(xué)的幾名本科生，已就此問題向 上海市黃浦區(qū)法院提起民事訴訟。原告認(rèn)為國(guó)拍行收取100元手續(xù)費(fèi)欠缺相關(guān)法律依據(jù)，并且未釋明收取該筆手續(xù)費(fèi)的定價(jià)依據(jù)及資金使用去向，侵害了拍牌者的 合法權(quán)益，故向法院提起訴訟，要求國(guó)拍行退還其競(jìng)拍車牌過(guò)程中所收取的100元手續(xù)費(fèi)。

1月23日，黃浦區(qū)人民法院民庭立案。不過(guò)該案仍因種種原因沒有開庭。

目前該案仍處于交換證據(jù)階段，記者打通了負(fù)責(zé)處理該案的黃浦區(qū)民一廳徐法官的電話，她證實(shí)，此案正在等待開庭。目前，記者了解到，黃浦區(qū)法院按照普通程序操作該案。

解決根本問題仍需政策完善

不過(guò)，即便設(shè)立財(cái)政專管賬戶，也未解決根本問題。“對(duì)牌照的需求并沒有那么大，因?yàn)楹芏嗳送霞覕y口買標(biāo)書才導(dǎo)致人數(shù)暴漲。”黃曉勇無(wú)奈表示，“參加的人少了，手續(xù)費(fèi)、押金利息會(huì)降低，中標(biāo)率就會(huì)提升。”

他透露，上海市政府實(shí)際上也不希望看到全民參與拍牌。“我們正在研究方案。”黃曉勇說(shuō)，下一步可能通過(guò)調(diào)整政策來(lái)提高中標(biāo)率，使牌照拍賣不再難于上青天。

實(shí)際上，現(xiàn)在越來(lái)越多的拍賣可以通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)零手續(xù)費(fèi)。在100元手續(xù)費(fèi)被起訴以后，阿里就第一時(shí)間表示：“可以為上海牌照拍賣提供免手續(xù)費(fèi)服務(wù)。”這也令長(zhǎng)期處于壟斷地位的國(guó)拍行受到威脅。

之 前有消息稱：國(guó)拍行已經(jīng)提出方案，拍牌手續(xù)費(fèi)將隨著參與拍牌次數(shù)的增加而遞減，比如第一次拍賣交100元手續(xù)費(fèi)，沒有拍中第二次只需交70元。但此方案是 否落地并未有確切消息。“我們還將研究如何進(jìn)一步確保受托拍賣機(jī)構(gòu)符合市場(chǎng)和法治規(guī)則，研究是否有其他更好的委托拍賣模式。”之前，上海建交委相關(guān)人員曾 表示。

上海市建交委還表示正在研究通過(guò)設(shè)立財(cái)政專戶的方式，使押金產(chǎn)生的利息由財(cái)政來(lái)統(tǒng)籌，避免形成拍賣機(jī)構(gòu)的不當(dāng)?shù)美��?/p>

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每月上海市都有超過(guò)16萬(wàn)人參加滬牌拍賣，每個(gè)競(jìng)拍者都要先繳納2000元押金，30多億元押金所產(chǎn)生的高額利息究竟該歸屬誰(shuí)，一直存有爭(zhēng)議。

此 前，上海市建交委針對(duì)額度拍賣款的質(zhì)疑曾表示，按照上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，上海市財(cái)政局、上海市交通委制訂的《上海市非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣收入收繳和使用 管理辦法》規(guī)定，“拍賣收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理要求，及時(shí)繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)”，具體使用范圍包括：公交專項(xiàng)補(bǔ)貼（車輛更新、優(yōu)惠換乘、老年人免費(fèi)乘車補(bǔ) 貼以及其他政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼）、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公交場(chǎng)站、公交樞紐、公交專用道以及道路交通信息采集發(fā)布系統(tǒng)等項(xiàng)目）及經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

對(duì)于拍牌產(chǎn)生的2000元押金和利息，上海市建交委表示，收取拍賣押金是保證拍賣正常進(jìn)行的通行做法，可以避免惡意競(jìng)拍行為，保證履約。而同樣，在牌照拍賣過(guò)程中產(chǎn)生的利益，理應(yīng)也屬于社會(huì)資源，沒有理由成為一家企業(yè)的利潤(rùn)。

實(shí)際上，為了完善牌照拍賣政策，上海有關(guān)部門也一直在修改規(guī)則，但每次總是老問題解決，新問題又產(chǎn)生。如何才能從根本上徹底解決問題，也考驗(yàn)著相關(guān)部門的智慧。