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“美方的決定將嚴重損害中國涉案企業(yè)的出口利益，中國輪胎產(chǎn)業(yè)對美方裁決強烈不滿。”中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人7月16日這樣表示。

7月14日，美國國際貿(mào)易委員會公布對原產(chǎn)于中國的乘用車和輕型卡車輪胎反傾銷反補貼調(diào)查損害終裁的投票結(jié)果，6名委員以3:3的投票結(jié)果裁定中國輸美產(chǎn)品對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。

這意味著，即2009年美國“輪胎特保案”之后，美國政府將再次針對中國汽車輪胎征收懲罰性“雙反”稅。結(jié)果已不可更改。對此，我們除了表示不滿，還能做些什么？

強詞奪理的“雙反”

“離翻盤就差一票。”一位輪胎行業(yè)專家對記者說，“盡管我們知道翻盤機會比較渺茫，但經(jīng)過努力獲得美國國際貿(mào) 易委員會3票支持實屬不易，離4:2的翻盤目標僅有一步之遙。”據(jù)悉，美國商務(wù)部于6月12日發(fā)布認定中國產(chǎn)輪胎存在傾銷和補貼行為的終裁結(jié)果時，美國國 際貿(mào)易委員會的6名委員沒有人提出反對。

依據(jù)6月初美國商務(wù)部的終裁結(jié)果，認定中國出口到美國的乘用車和輕型卡車輪胎存在傾銷和補貼行為，傾銷幅度從 14.35%至87.99%；補貼幅度為20.73%至100.77%，超過美國要求發(fā)展中國家補貼幅度不超過2%、發(fā)達國家不超過1%的標準。此次“雙 反”案件所涉及的中國輪胎廠商或?qū)⒈徽魇?4.35%~87.99%的反傾銷稅和20.73%~100.77%的反補貼稅。美國際貿(mào)易委員會將于7月27 日公布裁決報告。美商務(wù)部將于8月3日發(fā)布反傾銷和反補貼稅令。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人認為，美國國際貿(mào)易委員會罔顧客觀事實，在美國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況良好的情況 下，做出肯定性的損害裁決，從而對中國對美出口的涉案輪胎產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅。今年6月，美國商務(wù)部曾采取諸多不公正和歧視性做法，給中國涉案企業(yè) 計算出高額的傾銷和補貼幅度。

此次“雙反”案件開啟于去年7月。美國鋼鐵工人聯(lián)合會于2014年6月向美國國際貿(mào)易委員會及商務(wù)部提出申 請，致使美商務(wù)部于7月開啟了“雙反”調(diào)差。美國鋼鐵工人聯(lián)合會認為，2009年美國“輪胎特保案”致使中國輪胎企業(yè)被加征3年特別關(guān)稅，在2012年這 個關(guān)稅到期之后，中國向美國的輪胎出口量大幅反彈，未來有可能將損害美國輪胎企業(yè)的利益，并波及當?shù)毓と说木蜆I(yè)崗位。

影響有多大？

一家中國輪胎企業(yè)負責(zé)人認為：“此次調(diào)差結(jié)果過于強詞奪理，不符合真實情況。”實際上，美國輪胎市場主要為 OE配套、大型車隊、零售市場三分天下。中國出口至美國的輪胎90%左右都集中在零售市場，產(chǎn)品處于中低端水平，而在OE配套、大型車隊市場份額相對較 少，中國輪胎企業(yè)進入這兩大市場的難度非常大，不存在搶占美國本土輪胎企業(yè)市場份額的情況。

這家輪胎企業(yè)負責(zé)人還表示，目前，美國輪胎市場發(fā)展比較成熟，市場結(jié)構(gòu)健全，各企業(yè)銷售額、產(chǎn)品組成相對穩(wěn)定。美國從海外進口，尤其是從中國進口的輪 胎，已經(jīng)形成了成熟的銷售網(wǎng)絡(luò)。一旦因“雙反”造成中國出口美國輪胎數(shù)量下降，反而會對美國現(xiàn)有的輪胎市場造成沖擊，甚至?xí)�大幅影響美本土輪胎零售企業(yè)的 銷售業(yè)績。

這次美國“雙反”案件調(diào)差結(jié)果已經(jīng)無法改變，這對中國輪胎企業(yè)國際化發(fā)展的影響是持續(xù)的。我們應(yīng)該注意到，隨著中國輪胎出口量的繼續(xù)增大，對中國輪胎企業(yè)采取“雙反”措施的國家已經(jīng)不局限于歐美國家。

就在7月初，南非輪胎生產(chǎn)商公開譴責(zé)泛濫的廉價進口輪胎產(chǎn)品，特別是來自中國的產(chǎn)品，并期望在今年9月之前向 南非國際貿(mào)易管理委員會提交對中國輪胎反傾銷調(diào)查申請。據(jù)悉，該商討會代表包括該國排名前4位的普利司通、馬牌、固特異、住友。這4家企業(yè)2014年在南 非共生產(chǎn)了1000萬條輪胎，其中850萬條輪胎在南非銷售，其余出口到歐洲和非洲其他地方。南非輪胎行業(yè)上一次提出對中國汽車輪胎進行反傾銷調(diào)查還是在 2005年10月，但最終因證據(jù)不足，南非國際貿(mào)易管理委員會在2007年4月作出了無損害終裁。

花錢買到教訓(xùn)了嗎？

實際上，此次美國對中國乘用車輪胎和輕型卡車輪胎的“雙反”調(diào)查，是在應(yīng)訴企業(yè)資格存在嚴重瑕疵、美國輪胎企業(yè)不支持立案、美國輪胎工業(yè)協(xié)會等相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織和中方強烈反對的情況下進行的。

去年8月，美國商務(wù)部選定山東永盛和福建佳通為反補貼強制應(yīng)訴企業(yè)。美國海關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示：2013年，山東 永盛和福建佳通對美國的輪胎出口量居中國企業(yè)前兩位。不過，山東永盛在2014年10月7日退出“雙反”強制應(yīng)訴行列，并因所謂不配合美國商務(wù)部反補貼調(diào) 查，主動放棄反補貼應(yīng)訴權(quán)利，被美國商務(wù)部再反補貼初裁中認定執(zhí)行最高懲罰性關(guān)稅達81.29%。

積極應(yīng)訴，利用國際貿(mào)易規(guī)劃保護自己的權(quán)益，這是每個輪胎企業(yè)的必修課，而不能像山東永盛一樣不反抗就“舉手投降”。這是中國輪胎企業(yè)必須要吸取的第一個教訓(xùn)。

其次，不可否認的是，中國生產(chǎn)的大部分輪胎品質(zhì)仍處于中低端水平。據(jù)一家國內(nèi)出口量較大的輪胎企業(yè)提供的數(shù)據(jù) 顯示，目前，中國輪胎產(chǎn)量占據(jù)世界輪胎總產(chǎn)量的35%以上，而總產(chǎn)值卻不足全球輪胎市場產(chǎn)值的15%，而國內(nèi)輪胎企業(yè)準入門檻仍然較低，產(chǎn)能過剩，低價競 爭現(xiàn)象十分嚴峻。中國輪胎產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)品牌，加強技術(shù)積累，提升產(chǎn)品皮質(zhì)。

還有，中國有關(guān)部門和地方政府究竟為輪胎企業(yè)提供了多少補貼呢？事實上，每個國家都有鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯的政策措施。中國一些部門和地方政府領(lǐng)導(dǎo)公開場合上夸大、吹噓補貼。牛吹大了，水分很多，倒被美國政府抓住“把柄”，讓中國輪胎企業(yè)深受其害。這個教訓(xùn)必須要吸取。