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從2004年10月1日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式施行算起，我國的缺陷汽車召回制度已經(jīng)走過了近11個(gè)年頭。11年來，這項(xiàng)制度雖然對維護(hù) 消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升汽車質(zhì)量水平發(fā)揮了積極作用，但是在具體實(shí)踐中，也暴露出不少需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

前不久，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)法院依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有關(guān)情況，并公布了10起消費(fèi)維權(quán)典型案例。其中第10起案例——王毅 訴天津中進(jìn)沛顯汽車服務(wù)有限公司買賣合同糾紛案，就是有關(guān)缺陷汽車召回的案例。該案中，消費(fèi)者王毅于2013年9月28日通過4S店購買了一輛已經(jīng)因存在 安全隱患而早在2013年6月4日就被列入召回范圍的轎車。直到2014年2月7日，4S店才通知王毅該車輛應(yīng)當(dāng)被召回。2014年2月23日，王毅以 4S店欺詐為由，向消費(fèi)者協(xié)會投訴。經(jīng)多次調(diào)解無果，王毅遂向法院提起訴訟。二審法院終審判決認(rèn)為4S店的銷售行為隱瞞了車輛瑕疵，構(gòu)成了銷售欺詐，并要 求4S店按照原《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)“退一賠一”的責(zé)任。

那么，當(dāng)前缺陷汽車召回制度在實(shí)施過程中存在哪些突出的問題呢？

責(zé)任方：履行義務(wù)積極性不高

應(yīng)當(dāng)召回的缺陷汽車由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識等原因，存在不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身財(cái)產(chǎn)安全的情況。汽 車，作為一個(gè)由成千上萬個(gè)零部件組裝成的，在復(fù)雜的交通環(huán)境下運(yùn)行的機(jī)器，如果存在上述危險(xiǎn)，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，本應(yīng)引起足夠的重視�？墒�，在本案例 中，根據(jù)生產(chǎn)者公布的召回公告，涉案車輛有可能發(fā)生方向盤操作問題，4S店卻視缺陷汽車召回如兒戲，對于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第十一條第二款規(guī)定 的“經(jīng)營者獲知汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用缺陷汽車產(chǎn)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回”義務(wù)消極應(yīng)付，怠于履行。消費(fèi)者投訴之后，4S店 也不能正視自己的問題。

在本案例中，生產(chǎn)者早在2013年6月4日就發(fā)布了召回公告。從表面看，生產(chǎn)者已經(jīng)履行了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第十八條第一款“生產(chǎn)者 實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，告知車主汽車產(chǎn)品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項(xiàng)”的法定義務(wù)，但從 實(shí)際看，生產(chǎn)者仍然認(rèn)識不到位，相關(guān)義務(wù)履行還不充分。由于被召回汽車存在安全隱患，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)盡其所能，依據(jù)其自身或者授權(quán)銷售者、 維修者所掌握的車輛使用人的相關(guān)信息，及時(shí)與之取得聯(lián)系，以求盡快召回汽車。

監(jiān)管方：合力形成仍需努力

在本案例中，盡管國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心網(wǎng)站早在2013年6月8日就公布了涉案汽車的召回公告，然而消費(fèi)者不但2013年9月28日從 4S店購買了早已經(jīng)被列入缺陷召回范圍的汽車，此后還順利辦理了機(jī)動車注冊登記，購買了機(jī)動車交強(qiáng)險(xiǎn)和綜合險(xiǎn)，繳納了車輛購置稅和車船稅，最終辦理了上 牌。根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第六條第三款的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、汽車產(chǎn)品主管部門、商務(wù)主管部門、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸主 管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴、召回等信息的共享機(jī)制。各個(gè)相關(guān)監(jiān)管部門如果能夠 按照信息共享機(jī)制的要求，及時(shí)充分交換相關(guān)信息，形成監(jiān)管合力，也許存在安全隱患的涉案汽車早就被“攔截”下來，不至于最終交付給消費(fèi)者，還在路上跑了5 個(gè)月。

看未來：兩方面推進(jìn)刻不容緩

在強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任方面，汽車從生產(chǎn)到使用，一般可能涉及生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓、維修、租賃、使用、保險(xiǎn)、信貸、抵押等多種經(jīng)營行為，應(yīng)通過制定不同 層次、多個(gè)部門的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化相關(guān)經(jīng)營者對于應(yīng)當(dāng)召回的缺陷汽車齊抓共管、“層層清查”的責(zé)任模式，使應(yīng)召回的汽車在消除缺陷前不能銷售、轉(zhuǎn)讓、維修、 出租，使車主無法購買保險(xiǎn)、辦理信貸和抵押。對于不履行相關(guān)責(zé)任的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)明確其承擔(dān)相應(yīng)的行政和民事法律責(zé)任。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》主要規(guī) 定了生產(chǎn)者和境外進(jìn)口汽車銷售者的法律責(zé)任，對于其他相關(guān)經(jīng)營者只規(guī)定了義務(wù)，沒有設(shè)定相應(yīng)的處罰措施，無法發(fā)揮威懾作用，應(yīng)當(dāng)予以完善。

在完善監(jiān)管部門分工方面，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》雖然對于涉及召回的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、汽車產(chǎn)品主管部門、商務(wù)主管部門、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸主管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門相應(yīng)的職責(zé)作了簡單的列舉，但還應(yīng)進(jìn)一步完善。

其中，應(yīng)該依據(jù)各自的職能明確各個(gè)部門的職責(zé)，強(qiáng)化相應(yīng)的措施。例如，依據(jù)《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，對存在安全隱患的機(jī)動車，禁止上路行 駛。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)據(jù)此制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，梳理所掌握的機(jī)動車檔案信息，利用機(jī)動車號牌識別技術(shù)，加大路面行駛機(jī)動車的檢查力度，提醒督促車 主對應(yīng)當(dāng)召回的車輛及時(shí)消除安全隱患。再比如，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》和《廣告法》，制定相應(yīng)的監(jiān)管 措施，對隱瞞有關(guān)情況，進(jìn)行虛假宣傳，欺詐消費(fèi)者等違法行為予以打擊。

同時(shí)，各職能部門應(yīng)及時(shí)充分地傳遞相關(guān)信息，著力打造信息共享平臺。前不久，中消協(xié)出臺的強(qiáng)化汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的意見明確提出，要共享信 息，采取有效措施，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理，通過協(xié)同共治監(jiān)督促進(jìn)汽車產(chǎn)品召回制度的有效實(shí)施。因此，應(yīng)通過信息共享、協(xié)同共 治，各職能部門力爭從維修、投訴等信息中盡早發(fā)現(xiàn)問題，展開調(diào)查，確認(rèn)缺陷，實(shí)施召回，落實(shí)相關(guān)制約措施，并對召回的實(shí)施進(jìn)行全程有效的協(xié)同監(jiān)督。