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十二屆全國人大常委會第十五次會議6月30日對《大氣污染防治法(修訂草案)》進(jìn)行了二次審議。李安東、方新等不少委員建議，對機(jī)動車限行等規(guī)定，要慎重考慮。

根據(jù)此前北京、廣州等地的PM2.5源解析報告，機(jī)動車污染已經(jīng)成為這類超大城市的最主要空氣污染源。而限行 已經(jīng)被一些城市認(rèn)為是控制空氣污染的有效手段之一。去年12月，全國人大常委會第一次審議《大氣污染防治法(修訂草案)》時，多位全國人大常委會委員就指 出，機(jī)動車限行是對公民財產(chǎn)使用權(quán)的限制，在特殊情況或緊急狀態(tài)下尚可理解，但不宜普遍授權(quán)。還有委員擔(dān)心，這將為依據(jù)“紅頭文件”實(shí)施的限購、限行提供 法律依據(jù)，給常態(tài)化限行打開口子。

記者了解到，修訂草案一審之后，全國人大法律委員會、環(huán)資委和全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合組織調(diào)研，征求各方面意見并進(jìn)行了認(rèn)真研究。中央有關(guān)部門包括中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)改委、工信部等部門，以及部分公眾均提出應(yīng)該刪除該條。

此次提請審議的修訂草案二審稿對此作出補(bǔ)充規(guī)定:限制機(jī)動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。但依然有反對聲音:

“這不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不足以防止公權(quán)對私權(quán)的限制，老百姓擔(dān)心征求意見很可能成為走過場的形 式。”李安東委員認(rèn)為，應(yīng)該有更過硬的約束條件，比如限行必須經(jīng)過各級人大或國務(wù)院交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)，對公民已經(jīng)繳納的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)按比例償還等等。最好的辦 法是刪除該條，因?yàn)檫�有相應(yīng)條文托底，比如“在重污染天氣的情況下可以臨時限行”。

方新委員也認(rèn)為，限行等措施如果需要常態(tài)化，還需要進(jìn)行多方面的評估。首先，要研究限行、限購措施對防治大氣 污染的有效性，到底有多大作用。其次，要研究這種限行措施與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定是否有沖突，如何還要保留這樣的措施，限行后是否要相應(yīng)減免車船稅或者有其他 形式的補(bǔ)償。

李安東委員表示，限行等規(guī)定不僅限制了公民財產(chǎn)使用權(quán)、不符合憲法關(guān)于保障公民權(quán)利的精神，而且還有一個深層 次的問題應(yīng)該引起重視，即該條涉及到國家對機(jī)動車通行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理問題。如果各省、自治區(qū)、直轄市政府都以大氣污染防治為由，制定各自的限行措 施，那么，如何保障全國車輛的通行無阻，如何保障“暢通工程”順利實(shí)施。

有的專家說，秦始皇統(tǒng)一中國以后，為了維護(hù)國家統(tǒng)一，首先采取三項(xiàng)措施:一是車同軌，二是書同文，三是行同輪，第一位的是統(tǒng)一車輛標(biāo)準(zhǔn)，破除地方障礙，保障車輛在全國的暢通無阻。以史為鑒，單雙號限行常態(tài)化已經(jīng)不僅僅是一個污染問題和經(jīng)濟(jì)問題。

審議中，不少委員提出，機(jī)動車污染的問題確實(shí)需要加快解決，除了控制機(jī)動車總量和上路車數(shù)量外，更應(yīng)整體降低機(jī)動車污染水平。孫寶樹委員提出，油品升級仍是當(dāng)務(wù)之急，可在法律中對相關(guān)內(nèi)容加以強(qiáng)化。

此次修改中，還明確提出要完善對地方大氣污染防治限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃完成情況的考核監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)上，絕大部分城市目前無法完成上述目標(biāo)。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市超過9成。

對此，袁泗委員則表示，考慮到落實(shí)監(jiān)管仍然可能是法律執(zhí)行過程中的難點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化該法中信息公開和公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。

“在最近的一次追蹤檢查的報告里，再次提到調(diào)查難、取證難、處罰難。”袁泗委員認(rèn)為，在這樣的情況下怎樣加大監(jiān)督手段，公眾參與，建議在這個法里增加信息公開和公眾參與的內(nèi)容，多媒體、多介質(zhì)、多手段的，大大加大對這個法律的監(jiān)督力度。