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似乎沒(méi)有任何事能比等待被處罰更讓人揪心。

9月10日早晨，東風(fēng)日產(chǎn)相關(guān)部門(mén)人士都守在電腦前，等待廣東省發(fā)改委的“判決”。最終在10點(diǎn)多，廣東省發(fā)改委在其官網(wǎng)公布了對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)反壟斷調(diào)查的處罰決定——罰款1.233億元。

“早在去年8月份，廣東省發(fā)改委反壟斷調(diào)查組就已經(jīng)進(jìn)駐東風(fēng)日產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。其間，關(guān)于最終的處理措施一直在變化，直到近期才形成最后決定。”東風(fēng)日產(chǎn)相關(guān)人士在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

根據(jù)廣東省發(fā)改委在其官網(wǎng)上公布的信息，除了對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司作出處罰外，還將對(duì)其廣州地區(qū)17家經(jīng)銷(xiāo)商罰款1912萬(wàn)元。而這也是繼國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)奔馳、寶馬等豪華品牌開(kāi)出反壟斷罰單之后，首度對(duì)大眾化品牌及其渠道終端進(jìn)行反壟斷處罰。

實(shí)際上，此前國(guó)家相關(guān)部分已經(jīng)對(duì)豪華車(chē)品牌進(jìn)行過(guò)一輪反壟斷調(diào)查，并作出了相應(yīng)的處罰。有分析人士認(rèn)為，此次作為大眾化汽車(chē)品牌的東風(fēng)日產(chǎn)受罰，意味著汽車(chē)行業(yè)的反壟斷調(diào)查并沒(méi)有畫(huà)上句號(hào)，反而正在向更深層面持續(xù)推進(jìn)。

劍指價(jià)格

針對(duì)廣東省發(fā)改委對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)的處罰，有業(yè)內(nèi)人士解讀為，此輪汽車(chē)業(yè)反壟斷的風(fēng)暴點(diǎn)將落在大眾化汽車(chē)品牌身上。

經(jīng) 廣東省發(fā)改委調(diào)查，東風(fēng)日產(chǎn)此前通過(guò)下發(fā)價(jià)格管理辦法等方式，縱向壟斷控制終端市場(chǎng)價(jià)格；廣州區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)開(kāi)會(huì)方式，達(dá)成相關(guān)車(chē)型協(xié)商價(jià)，是橫向壟斷行 為。鑒于以上行為，根據(jù)《反壟斷法》第46、第49條的規(guī)定，廣東省發(fā)改委決定對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額3%的罰款，計(jì)1.233億元；對(duì)達(dá) 成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷(xiāo)商處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額2%~4%的罰款，計(jì)1912萬(wàn)元。

在此之前，從2014年8月到2015年5月的9個(gè)月內(nèi)，先后已有寶馬、奧迪、克萊斯勒及奔馳4家汽車(chē)制造商、旗下經(jīng)銷(xiāo)商以及包括日本住友、電裝等12家日系汽車(chē)零部件企業(yè)陸續(xù)被反壟斷執(zhí)法部門(mén)實(shí)施處罰。

“對(duì) 于車(chē)企而言，遭遇反壟斷調(diào)查及處罰是一次損失，這不僅包括罰金，同時(shí)還對(duì)品牌本身造成一定的影響。但對(duì)于車(chē)企后續(xù)發(fā)展及終端渠道規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，卻是一種提 升。汽車(chē)反壟斷調(diào)查的深入，也有利于國(guó)內(nèi)車(chē)市的規(guī)范化發(fā)展。”一家此前遭遇反壟斷處罰的廠家高管在接受采訪時(shí)表示。

在收到處罰結(jié)果后，東 風(fēng)日產(chǎn)在第一時(shí)間作出了反應(yīng)，并對(duì)外發(fā)布聲明，表示“誠(chéng)懇接受廣東省發(fā)改委行政處罰”，并立即全力遵照?qǐng)?zhí)行。而東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商也停止了價(jià)格協(xié)商， 廢除了價(jià)格協(xié)議。而眼下的處罰結(jié)果，也并不意味著針對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)反壟斷調(diào)查就會(huì)完全結(jié)束。東風(fēng)日產(chǎn)內(nèi)部還在擔(dān)憂(yōu)，在其他區(qū)域市場(chǎng)后續(xù)是否仍會(huì)面臨反壟斷處 罰。

事實(shí)上，廣東省發(fā)改委在公布對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)處罰結(jié)果的同時(shí)，還提到將繼續(xù)關(guān)注廣東地區(qū)汽車(chē)銷(xiāo)售情況，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者利益。而有進(jìn)一步的消息稱(chēng)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)接下來(lái)還將針對(duì)整車(chē)企業(yè)及汽車(chē)零部件企業(yè)，進(jìn)行新一輪的反壟斷相關(guān)調(diào)查。

政策推進(jìn)

毫無(wú)疑問(wèn)，汽車(chē)業(yè)反壟斷調(diào)查的“網(wǎng)”正在一步步“撒開(kāi)”。不過(guò)，相比前一輪的反壟斷調(diào)查引發(fā)的輿論關(guān)注，對(duì)于此輪反壟斷的處罰，國(guó)內(nèi)車(chē)企的“反應(yīng)”也開(kāi)始趨于平淡。大家更為關(guān)心的是，如何避免觸及反壟斷的“紅線”。

在此情況下，國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《汽車(chē)反壟斷指南》草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）將在年內(nèi)完成，不出意外將于明年落地。而《指南》出臺(tái)的目的，就是要明確汽車(chē)行業(yè)構(gòu)成壟斷的界限。

“上 述這些反壟斷案件都有一些共同的問(wèn)題，一個(gè)方面是涉及了橫向協(xié)議，銷(xiāo)售商之間有共謀行為，特別是價(jià)格共謀行為；第二個(gè)方面是縱向協(xié)議，這些案子很多是發(fā)生 在汽車(chē)供貨商或生產(chǎn)商對(duì)它的零售商有一個(gè)最低價(jià)格限制，或者有一個(gè)固定價(jià)格的問(wèn)題，或者對(duì)它的零配件有一個(gè)最低價(jià)格限制，或者固定價(jià)格的問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院反 壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員王曉曄日前表示。

但車(chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商似乎并不十分清楚問(wèn)題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)。“過(guò)去，大家都是采用4S店銷(xiāo)售模式，按照國(guó)內(nèi)汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法來(lái)銷(xiāo)售汽車(chē)。廠家只設(shè)定了銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)，終端市場(chǎng)依然有著一定的價(jià)格自主權(quán)，似乎就不存在問(wèn)題。”一家合資車(chē)企高層對(duì)記者表示。

正 因如此，在今年8月份召開(kāi)的“汽車(chē)反壟斷指南”第二次起草會(huì)議上，包括已經(jīng)受罰的奔馳、寶馬及奧迪等在內(nèi)的主流車(chē)企，依然不清楚哪些銷(xiāo)售行為會(huì)構(gòu)成價(jià)格壟 斷。“就是因?yàn)槲覀兤��?chē)業(yè)的問(wèn)題比較多，所以國(guó)家發(fā)改委在今年6月份就開(kāi)始醞釀要出臺(tái)一個(gè)《指南》，以利于汽車(chē)生產(chǎn)商、汽車(chē)銷(xiāo)售商了解什么樣的問(wèn)題可能會(huì) 違反《反壟斷法》。”王曉曄表示。

有分析人士認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)行的反壟斷法律體系，在縱向限制方面只規(guī)定了與價(jià)格有關(guān)的行為，但由于國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)售模式的復(fù)雜性，在汽車(chē)銷(xiāo)售過(guò)程中，還包括地域、市場(chǎng)劃分等因素，也會(huì)產(chǎn)生壟斷行為。這些問(wèn)題，需要新的政策及法律體系進(jìn)一步完善。

據(jù)了解，即將出臺(tái)的《指南》，可能會(huì)明確主機(jī)廠與同一個(gè)產(chǎn)品銷(xiāo)售商之間有沒(méi)有共謀行為，是否違反《反壟斷法》第13條相關(guān)規(guī)定。另外，《指南》將會(huì)明確汽車(chē)供貨商對(duì)銷(xiāo)售商、批發(fā)商在銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售地域方面有沒(méi)有一些限制，是否涉及縱向壟斷問(wèn)題。

這 也意味著，在深化市場(chǎng)化改革的大背景下，汽車(chē)業(yè)反壟斷調(diào)查仍將持續(xù)。隨著市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中要起到?jīng)Q定性作用，反壟斷調(diào)查將成為一種常態(tài)。而隨著東風(fēng)日 產(chǎn)此輪反壟斷調(diào)查的結(jié)束，以及新一輪涉及汽車(chē)零部件企業(yè)的反壟斷調(diào)查的開(kāi)啟，國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)反壟斷開(kāi)始步入“深水區(qū)”。