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在對(duì)奔馳開出3.5億堪稱“史上最貴”壟斷罰單后不到半年，9月10日，廣東省發(fā)展改革委對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車壟斷案作出行政處罰，對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車銷售有限公司(以下簡(jiǎn)稱“東風(fēng)日產(chǎn)”)罰款1.233億元，對(duì)廣州地區(qū)17家經(jīng)銷商罰款1912萬元。

1.233億元的罰金僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳、奧迪，而高達(dá)17家區(qū)域經(jīng)銷商集體受罰，創(chuàng)下了至今為止汽車反壟斷領(lǐng)域?qū)��?jīng)銷商處罰的最大規(guī)模。

涉縱向及橫向壟斷

據(jù)了解，從去年8月起，廣東省發(fā)改委依法對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)過一年多時(shí)間的調(diào)查，東風(fēng)日產(chǎn)及其廣州區(qū)域經(jīng)銷商的壟斷違法行為逐漸浮出水面。

經(jīng)查，東風(fēng)日產(chǎn)的壟斷行為與此前受罰車企的壟斷行為形似，主要表現(xiàn)為廠商對(duì)旗下經(jīng)銷商實(shí)行縱向壟斷控制整車銷售價(jià)格。“2012年至2014年 7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過下發(fā)商務(wù)規(guī)定、價(jià)格管理辦法、考核制度等方式，嚴(yán)格限定廣東省內(nèi)經(jīng)銷商整車銷售的網(wǎng)上、電話和營(yíng)業(yè)廳報(bào)價(jià)以及最終成交價(jià)，并于2013 年對(duì)違反價(jià)格管控措施的廣州經(jīng)銷商進(jìn)行處罰。”

據(jù)此，廣東省發(fā)改委稱，東風(fēng)日產(chǎn)與其廣東省內(nèi)經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施了固定汽車轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱“《反壟斷法》”)第十四條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。

此外，東風(fēng)日產(chǎn)廣州區(qū)域經(jīng)銷商也涉及橫向壟斷行為。據(jù)廣東省發(fā)改委披露，自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經(jīng)銷商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會(huì)組織下，多次召開會(huì)議，達(dá)成并實(shí)施了固定相關(guān)車型價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

東風(fēng)日產(chǎn)已制定改善措施

不過，記者了解到，在廣東省發(fā)改委對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)及其廣州區(qū)域經(jīng)銷商進(jìn)行調(diào)查的過程中，東風(fēng)日產(chǎn)積極配合調(diào)查，并在調(diào)查開始后立即停止了相關(guān)違法行為，根據(jù)法律規(guī)定修改了經(jīng)銷協(xié)議、商務(wù)規(guī)定等公司管理政策；廣州經(jīng)銷商停止了價(jià)格協(xié)商，廢除了區(qū)域價(jià)格協(xié)議。

最終，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規(guī)定，廣東省發(fā)展改革委決定對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額3%的罰款，計(jì)1.233億 元；對(duì)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷商處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額2%至4%的罰款，計(jì)1912萬元。在此之前，對(duì)奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經(jīng)銷商的處罰比 例區(qū)間在1%-7%之間。

而1.233億元的罰金，僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳、奧迪。2015年4月，江蘇物價(jià)局對(duì)奔馳公司罰款3.5億元，對(duì)部分經(jīng)銷商罰款 786.9萬元。2014年9月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)一汽－大眾銷售有限責(zé)任公司罰款2.4858億元；對(duì)湖北鼎杰等8家奧迪經(jīng)銷商罰款共計(jì)2996萬元。

對(duì)于遭受壟斷處罰，東風(fēng)日產(chǎn)9月10日作出官方回應(yīng)，表示“誠(chéng)懇接受，并立即全力遵照?qǐng)?zhí)行”，公司已經(jīng)開展全面自查，制定了一系列有針對(duì)性的改善措施。

■ 延展

汽車行業(yè)兩年領(lǐng)20億壟斷罰單

一年時(shí)間里，中國(guó)汽車行業(yè)中的整車企業(yè)、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)總共收到了超過20億元的壟斷罰單。

自去年6月開始，中國(guó)商務(wù)部就宣稱將審查包括汽車行業(yè)在內(nèi)的多領(lǐng)域潛在壟斷行為。去年8月開始，針對(duì)相關(guān)部門的反壟斷調(diào)查，捷豹路虎中國(guó)、一汽-大眾奧迪、克萊斯勒、寶馬中國(guó)等先后宣布對(duì)車型價(jià)格或配件價(jià)格的指導(dǎo)價(jià)下調(diào)。

去年8月13日，湖北省物價(jià)局對(duì)汽車經(jīng)銷商企業(yè)開出了2014年的第一張反壟斷調(diào)查罰單。隨后，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站也公布了對(duì)日本零配件企業(yè)12.354億元的罰單。

從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”臺(tái)前，到今年奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)紛紛被處以上億元罰款，針對(duì)車企的反壟斷罰金總額已經(jīng)達(dá)到了7.5億元。

值得注意的是，此前的反壟斷大棒一般集中在豪華車領(lǐng)域，奔馳、奧迪、寶馬、克萊斯勒等均為國(guó)際知名品牌，而此次反壟斷大棒則砸向了經(jīng)濟(jì)車型品牌東風(fēng)日產(chǎn)。

在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中看來，經(jīng)濟(jì)型品牌汽車受處罰是這次罰單的一個(gè)亮點(diǎn)。時(shí)建中昨日表示，反壟斷法最基本的理念是競(jìng)爭(zhēng)中立，不會(huì)因執(zhí)法對(duì)象不同而產(chǎn)生差異，不會(huì)區(qū)分豪華車型與經(jīng)濟(jì)車型，也與車企是否是外資與內(nèi)資無關(guān)。

同時(shí)，時(shí)建中認(rèn)為，汽車行業(yè)反壟斷處罰力度在加大。他認(rèn)為，本次對(duì)于東風(fēng)日產(chǎn)沒有按照上一年度相關(guān)銷售額1%的最低標(biāo)準(zhǔn)處罰，而是選擇了按照3%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對(duì)經(jīng)銷商按照2%至4%的標(biāo)準(zhǔn)處罰，就可以看出執(zhí)法力度是在走向嚴(yán)格的。

■ 分析

品牌商及經(jīng)銷商關(guān)系受爭(zhēng)議

與此前領(lǐng)受罰單的奧迪、克萊斯勒、奔馳等汽車企業(yè)類似，昨日受罰的東風(fēng)日產(chǎn)，其壟斷行為也主要表現(xiàn)于對(duì)旗下經(jīng)銷商的“縱向壟斷”行為。

對(duì)于整車廠及經(jīng)銷商的關(guān)系，一直是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。有汽車業(yè)內(nèi)人士指出，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》確定了整車廠對(duì)其經(jīng)銷商的市場(chǎng)支配地位， 在授權(quán)體系內(nèi)的經(jīng)銷商是依附于整車廠生存的。在這樣的行業(yè)架構(gòu)下，汽車經(jīng)銷商并未真正獨(dú)立，很多時(shí)候要受制于整車廠，包括接受整車廠價(jià)格壟斷的協(xié)議。

針對(duì)汽車行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，相關(guān)的行業(yè)細(xì)則也正在快馬加鞭，汽車反壟斷指南正在起草制訂中。

據(jù)悉，目前中國(guó)已經(jīng)正式啟動(dòng)《汽車業(yè)反壟斷指南》的研究起草工作，草案將在今年之內(nèi)正式推出，或?qū)⒂诿髂昴曛新涞�。發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指南的制定將促進(jìn)中國(guó)汽車領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法進(jìn)一步常態(tài)化、制度化。

8月7日的“汽車反壟斷指南”第二次起草會(huì)議上，包括奔馳、寶馬、奧迪、比亞迪(52.70, -2.80, -5.05%)等在內(nèi)的主流整車企業(yè)，零部件制造商，經(jīng)銷商集團(tuán)，對(duì)汽車反壟斷展開觀點(diǎn)碰撞。

對(duì)于正在起草的“汽車反壟斷指南”，上海紐邁律師事務(wù)所律師方正宇表示，期待新規(guī)能夠著重處理品牌商和經(jīng)銷商的關(guān)系。同時(shí)，汽車行業(yè)的健康發(fā)展不應(yīng)只寄希望于反壟斷法及指南，還要依靠《價(jià)格法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等多方面。

時(shí)建中認(rèn)為，保障汽車行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)就要對(duì)整車、零配件、售后服務(wù)給予全方位的關(guān)注。整車與零部件的關(guān)系也需要妥當(dāng)處理，目前的反壟斷大棒不僅砸向整車廠商，也包括零部件廠商，預(yù)計(jì)下一步零售商市場(chǎng)會(huì)成為關(guān)注重點(diǎn)。

汽車反壟斷部分事件一覽

●2015年9月10日

東風(fēng)日產(chǎn)廣東涉嫌價(jià)格壟斷被罰1.233億元。

●2015年4月23日

奔馳江蘇涉嫌價(jià)格壟斷被罰3.5億元。

●2014年9月11日

一汽-大眾銷售有限公司被罰2.4858億元；克萊斯勒被罰3168萬元。

●2014年9月1日

捷豹路虎中國(guó)萬種零部件降價(jià)。

●2014年8月20日

雷克薩斯下調(diào)部分零部件售價(jià)。

●2014年8月20日

12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)被罰總計(jì)12.354億元。

●2014年8月13日

4家寶馬經(jīng)銷商被罰。

●2014年8月11日

廣汽本田、廣汽豐田下調(diào)零部件價(jià)格。

●2014年8月7日

寶馬下調(diào)零部件批發(fā)價(jià)格。

●2014年8月6日

發(fā)改委：克萊斯勒/寶馬存在壟斷、調(diào)查奔馳及12家日企。

■ 名詞解析

縱向壟斷 汽車經(jīng)銷和售后市場(chǎng)上，縱向壟斷行為表現(xiàn)形式是汽車供應(yīng)商向經(jīng)銷商發(fā)出的商務(wù)政策、通函、資訊、通知等形式上的單方行為。

橫向壟斷 兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。在汽車市場(chǎng)上，不同4S店之間通過串聯(lián)、抬高售后價(jià)格的行為正符合這種特點(diǎn)。