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新常態(tài)下，中國汽車產(chǎn)業(yè)的管理體制是否需要改革？中國汽車工程學(xué)會理事長付于武給出了肯定答案。

8月31日，在《2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》(以下簡稱2015汽車藍(lán)皮書)發(fā)布會上，付于武說，我國汽車產(chǎn)業(yè)在準(zhǔn)入和監(jiān)管制度上一直沿用老辦法，是不合時(shí)宜的，汽車產(chǎn)業(yè)形態(tài)的巨大變化需要在政策設(shè)計(jì)上做出改變。

“中 國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制幾十年來的持續(xù)完善，對推動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也暴露出很多新老問題。當(dāng)前，作為新一代工業(yè)革命的先導(dǎo)和引領(lǐng)性產(chǎn) 業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)正面臨革命性、顛覆性的變化。所有這些變化，都要求汽車產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行適應(yīng)性的甚至是預(yù)期性的改革調(diào)整，以促進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā) 展。”付于武說。

付于武的觀點(diǎn)得到了原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦的認(rèn)同。劉世錦認(rèn)為，在現(xiàn)階段中國市場表現(xiàn)萎靡的情況下，改革的必要性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，而且汽車行業(yè)改革要解決準(zhǔn)入、退出、如何適應(yīng)創(chuàng)新形勢等問題。

中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展62年來，經(jīng)歷了30多年的改革開放和本世紀(jì)初的高速增長，但國家現(xiàn)行的汽車產(chǎn)業(yè)管理體系的種種不適應(yīng)也開始逐步顯露。汽車領(lǐng)域法律體系不完善、管理部門職能交叉重疊，管理手段和方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等問題已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響。

“現(xiàn)在是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電動化時(shí)代的到來，汽車產(chǎn)品形態(tài)發(fā)生巨大變化，還延續(xù)老一套管理辦法，不提倡、不支持這種科技創(chuàng)新，汽車產(chǎn)業(yè)是走不下去的。”付于武稱。

當(dāng) 前，創(chuàng)新型企業(yè)有進(jìn)入汽車市場的強(qiáng)烈訴求，行業(yè)也呼喚這些新生力量進(jìn)入，但汽車行業(yè)的準(zhǔn)入政策依然在沿用老辦法。大眾汽車集團(tuán)（中國）執(zhí)行副總裁張綏新舉 例，當(dāng)前在異地建立一個(gè)汽車工廠，仍要根據(jù)相關(guān)要求，花幾億元買“殼資源”。這些已經(jīng)破產(chǎn)但有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，有關(guān)部門想把它們拿掉又拿不掉，現(xiàn)在只能讓 企業(yè)花錢買單。

對此，劉世錦建議，在準(zhǔn)入問題上，汽車行業(yè)可以建立負(fù)面清單，把不能干的事情說清楚，這樣其他沒有涉及的事情都可以做。

“從行業(yè)內(nèi)部來講，生產(chǎn)什么、投資什么、生產(chǎn)多少、投資多少、到什么地方生產(chǎn)、到什么地方投資，包括誰兼并誰，這些問題是不是都可以交給市場，交給企業(yè)，讓他們從各自實(shí)際情況出發(fā)做出決策？政府把節(jié)能環(huán)保、安全這些事情管好就可以了。”劉世錦說。

此外，對于國內(nèi)汽車標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，張綏新認(rèn)為目前存在兩大問題：一是標(biāo)準(zhǔn)制定的過程非常慢，經(jīng)常會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重落后的情況；二是整個(gè)認(rèn)證體系需要進(jìn)行改革。

針對上述問題，此次由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學(xué)會和大眾汽車集團(tuán)（中國）聯(lián)合編著的“2015汽車藍(lán)皮書”，對我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的主要措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。

該 藍(lán)皮書倡導(dǎo)，在深化投資管理制度改革，構(gòu)建以企業(yè)為主體、與產(chǎn)業(yè)屬性和國家戰(zhàn)略相一致的汽車產(chǎn)業(yè)投資管理制度的具體措施中，規(guī)定確立企業(yè)投資主體地位，消 除不必要的內(nèi)資準(zhǔn)入門檻，隨著我國市場在資源配置中起決定作用，“誰生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)”的自主權(quán)由企業(yè)自己來決定。

此外，“2015汽車藍(lán)皮書”提出的改革措施還包括，完善以形式認(rèn)證為核心的產(chǎn)品管理制度，推動汽車產(chǎn)品由事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn)變，完善市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管能力建設(shè)等多項(xiàng)措施，試圖通過分析當(dāng)前問題，對我國汽車產(chǎn)業(yè)政府管理能效提出啟示性建議。